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第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察問題清單曝光

8省（區(qū)）已有1391名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)

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第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8省（區(qū)）的督察情況反饋目前已全部結(jié)束。督察組要求，8省（區(qū)）對失職失責(zé)問題要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。

7月20日，中央生態(tài)環(huán)保督察向山西省、安徽省、遼寧省反饋督察情況。至此，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8省（區(qū)）的督察情況反饋全部結(jié)束，督察問題清單也隨之曝光。

今年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、云南省以及廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行了為期一個月的督察進(jìn)駐。需要指出的是，對8省（區(qū)）的督察已是第二輪。從第二輪督察曝光的問題清單看，違法違規(guī)上馬“兩高”項目、生態(tài)破壞等問題不僅突出，而且也是共性問題。此外，督察組在督察中還發(fā)現(xiàn)一些“個性”問題，這些“個性”問題同樣不可小覷。

據(jù)督察組介紹，截至今年6月底，山西等8省（區(qū)）已有1391名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。其中，河南省問責(zé)人數(shù)最多，達(dá)到622人。

對于督察發(fā)現(xiàn)的問題，督察組要求8省（區(qū)）制定整改方案并向社會公開。

違法上馬“兩高”項目

針對“兩高”項目，督察組查出，山西省計劃上馬178個“兩高”項目，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3％。不僅如此，晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費量急劇增加，被國家有關(guān)部委通報批評；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。其中，平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個村吃水困難，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。

在違法違規(guī)上項目的同時，“政績考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。”督察組說，太原市清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項目等問題突出，2020年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。

督察組在山西還發(fā)現(xiàn)，山西省存在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假情況。“全省2017年以來批準(zhǔn)實施的18個鋼鐵產(chǎn)能置換項目中，只有一個減量置換比例符合要求。”督察組透露，按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門現(xiàn)場驗收，但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。

違法違規(guī)上馬“兩高”項目在安徽同樣存在。督察組指出，安徽省經(jīng)信部門未落實“大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項目盲目無序發(fā)展，新增產(chǎn)能10.9萬噸/年。省發(fā)展改革部門監(jiān)管不到位，“兩高”項目違法建設(shè)問題突出。六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬噸/年球團(tuán)項目未取得能評審批手續(xù)，2019年違規(guī)開工建設(shè)，省、市、縣三級發(fā)展改革部門明知其違法行為卻不制止。蚌埠市安徽豐原集團(tuán)有限公司4臺共16萬千瓦的熱電機(jī)組等項目未經(jīng)能評審批，違規(guī)建設(shè)，新增耗煤量100萬噸/年。

遼寧省“有的地方政府甚至違規(guī)推動項目建設(shè)”。督察組說，鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導(dǎo)致相關(guān)項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責(zé)，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。

河南省安陽市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，涉及焦化產(chǎn)能660萬噸/年。但是，督察組發(fā)現(xiàn)，安陽市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名長期靠后的實際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團(tuán)淘汰并按政策外遷的180萬噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，焦鋼比達(dá)0.58，高出國家要求45％。

此外，督察組在廣西壯族自治區(qū)、湖南、江西等省（區(qū)）也查出違規(guī)甚至違法上馬“兩高”項目問題。

生態(tài)破壞問題突出

仔細(xì)翻閱各督察組的情況反饋報告，不難發(fā)現(xiàn)8省（區(qū)）生態(tài)破壞問題依然突出。

督察組指出，山西省礦產(chǎn)資源無序開發(fā)加劇生態(tài)破壞。督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開采問題，面積達(dá)8182畝；8家存在違規(guī)排土問題，壓占土地超過2.7萬畝。忻州市300余處尾礦砂堆存點，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。

督察組點名批評說，山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位，違規(guī)處置煤矸石3000多萬噸，削山取土，加劇水土流失，省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。

督察組在安徽省同樣發(fā)現(xiàn)了生態(tài)破壞問題。據(jù)督察組介紹，合肥巢湖市為獲取建設(shè)用地指標(biāo)，多次假借“殘次林”土地整理名義，毀林造地，2018年以來，毀林造地面積超1400畝。馬鞍山市向山礦區(qū)硫鐵礦山、合肥市鐘山鐵礦長期粗放開采，酸性淋溶水污染問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重。池州、安慶等市礦山治理標(biāo)準(zhǔn)不高，效果不好；宣城市貍橋三岔路采石場以綠色防塵網(wǎng)“遮羞”。

“大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍存在大量養(yǎng)殖活動。鐵嶺開原黃旗寨白鷺省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)旅游設(shè)施問題。”督察組在遼寧督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省濕地保護(hù)不到位，省林草部門被批“未按要求編制全省濕地保護(hù)‘十三五’規(guī)劃，未制定一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也未開展?jié)竦乩煤蜕鷳B(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測，全省違規(guī)侵占濕地問題突出，僅工業(yè)和港口碼頭項目侵占濕地就超過21.8公頃。林地保護(hù)不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降。”

督察組在河南、云南、廣西、湖南、江西等地同樣發(fā)現(xiàn)生態(tài)被破壞問題。

督察組說，河南省焦作市博愛縣原太焦高鐵饅頭山取土（石）場礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴(kuò)大約100畝；黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量魚塘未清退，部分已退出魚塘也未恢復(fù)原貌。云南省昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴(yán)重擠壓。

“個性”問題不可小覷

除了上面提到的共性問題外，督察組在8省（區(qū)）還查出一些“個性”問題。

7月16日，督察組向湖南省反饋督察情況時公開的一個細(xì)節(jié)令人回味。督察組透露，湖南省住建廳發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92％。

按理說長沙市生活污水集中收集率最高也就100％了，多出的0.92％是怎么來的呢？對此，督察組給出的答案是“湖南省住建廳對城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實。”不僅如此，督察組說，他們兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入。

云南省的滇池與安徽省的巢湖是我國污染防治史上最早啟動的污染防治項目“三湖”中的兩個湖泊。至今兩個湖泊的污染問題均未完全解決。

督察組在云南省督察發(fā)現(xiàn)，長腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來，昆明諾仕達(dá)（企業(yè)）集團(tuán)公司在長腰山大肆進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以內(nèi)城市擴(kuò)張問題，但昆明市并未引起重視，違規(guī)批準(zhǔn)昆明諾仕達(dá)（企業(yè)）集團(tuán)公司在長腰山規(guī)劃建設(shè)大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級保護(hù)區(qū)已建成別墅167棟、在建47棟，導(dǎo)致長腰山90％以上區(qū)域被鋼筋混凝土替代，長腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

“《巢湖綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)的河流中，8條未達(dá)標(biāo)。”督察組說，巢湖的十五里河、南淝河等4條重污染河流的21個綜合治理項目進(jìn)展滯后；合肥市建成區(qū)雨污混接點排查整治工作未按要求在2020年年底前完成。巢湖水環(huán)境改善成效仍不夠穩(wěn)定，湖體富營養(yǎng)化指數(shù)改善不明顯。

督察組指出，山西省水環(huán)境治理不到位，汾東污水處理廠“逢雨就排”。安徽省銅陵市郊區(qū)對荷花塘水質(zhì)惡化問題敷衍應(yīng)對，默許有關(guān)單位“撒藥治污”；農(nóng)業(yè)面源污染防治不力，多種禁用農(nóng)藥、非標(biāo)地膜仍在銷售使用。遼寧省渤海海域大多數(shù)漁港存在審批手續(xù)不全、污染治理不到位問題，28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評審批手續(xù)；普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在未依法依規(guī)辦理海域使用等審批手續(xù)的情況下，違法組織實施填海工程，破壞濱海濕地面積達(dá)150公頃。

督察組要求，8省（區(qū)）對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。同時要求，8省（區(qū)）抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。(記者 郄建榮)

來源：法治日報