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2021年12月3日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例暨“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布第31批指導(dǎo)性案例（生物多樣性保護(hù)專題）及宣布“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 王俏攝

本次發(fā)布的第31批指導(dǎo)性案例的主題是生物多樣性保護(hù)。憲法以國家根本大法的形式，確定了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的基本原則。發(fā)布生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，是人民法院弘揚(yáng)憲法精神、加強(qiáng)憲法實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國的實(shí)際行動(dòng)和具體舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)具有重要意義。此次案例的發(fā)布背景、生物多樣性保護(hù)司法實(shí)踐、案例主要內(nèi)容和特點(diǎn)如下：

一、生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景生物多樣性是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上深刻指出，“保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展”，提出構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國共同發(fā)展的地球家園。作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，我國高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。今年以來，黨中央把“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”納入“十四五”規(guī)劃，并專門出臺(tái)生物多樣性保護(hù)意見。黨的十九屆六中全會(huì)要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，這都為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)指明了方向，提供了根本遵循。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明相關(guān)活動(dòng)之一，最高人民法院和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于今年5月在昆明共同舉辦了世界環(huán)境司法大會(huì)，向世界展示了中國環(huán)境司法的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記向大會(huì)致賀信，充分肯定環(huán)境司法改革創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議通過的《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，明確了環(huán)境司法的“三大法治原則”“四項(xiàng)司法措施”“三個(gè)工作著力點(diǎn)”，達(dá)成了國際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”，為包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實(shí)可行的司法方案。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生物多樣性保護(hù)的重要講話精神和黨中央重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記致世界環(huán)境司法大會(huì)賀信重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)，更好發(fā)揮人民法院服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)職能作用，最高人民法院遴選、確定了7個(gè)生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步指導(dǎo)全國法院統(tǒng)一裁判尺度，加大司法保護(hù)力度，依法公正高效審理生物多樣性保護(hù)案件，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二、生物多樣性保護(hù)的司法實(shí)踐近年來，人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持公正司法、守正創(chuàng)新，不斷積累生物多樣性司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了生物多樣性保護(hù)的生動(dòng)司法實(shí)踐。一是貫徹最嚴(yán)密法治，依法審理生物多樣性保護(hù)案件。依法嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其制品犯罪，懲治長江非法捕撈，促進(jìn)生物資源恢復(fù)，維護(hù)生物種群穩(wěn)定。2019年以來，各級(jí)法院審結(jié)生物多樣性保護(hù)案件66852件，涉及野生動(dòng)植物保護(hù)、漁業(yè)及林業(yè)資源保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、植物新品種糾紛等，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性的全方位司法保護(hù)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分運(yùn)用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施。各地法院通過審理一批生物多樣性保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案件，有效保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境。依法適用環(huán)境保護(hù)禁止令，及時(shí)制止正在實(shí)施或可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利后果的行為，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴(kuò)大。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)司法措施，建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，探索“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“海砂回填”等生態(tài)修復(fù)方案，推動(dòng)生物多樣性逐步恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。三是強(qiáng)化司法供給，健全生物多樣性保護(hù)裁判規(guī)則。貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法適用懲罰性賠償，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)破壞行為的違法懲治、損害賠償和生態(tài)環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。加大刑事懲戒，將生態(tài)價(jià)值損失作為非法獵捕、販運(yùn)等犯罪的量刑情節(jié)，以更加嚴(yán)厲、更具威懾的司法規(guī)則保護(hù)生物多樣性。制定出臺(tái)環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等系列司法解釋，充分運(yùn)用公益訴訟制度保護(hù)生物多樣性。起草并推動(dòng)通過《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，將保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源確定為生物多樣性司法保護(hù)的基本原則，為凝聚國際環(huán)境司法共識(shí)貢獻(xiàn)中國智慧。下一步，最高人民法院還將制定生物多樣性司法保護(hù)相關(guān)指導(dǎo)意見，發(fā)布司法保護(hù)白皮書，加快出臺(tái)環(huán)境保護(hù)禁止令、懲罰性賠償、林權(quán)民事糾紛等司法解釋，健全生物多樣性保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用，增強(qiáng)環(huán)境司法制度保障，鞏固生物多樣性保護(hù)的司法實(shí)踐成果。三、生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)性案例的主要內(nèi)容和特點(diǎn)一是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。人民法院審理生物多樣性保護(hù)案件，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《民法典》綠色原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，妥善協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。依法審理對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)行為提起的預(yù)防性訴訟，努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。指導(dǎo)案例173號(hào)為北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司等生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案。該案通過貫徹環(huán)境保護(hù)法預(yù)防為主原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件特點(diǎn)，突破了“無損害即無救濟(jì)”的傳統(tǒng)侵權(quán)損害救濟(jì)理念，依法保護(hù)了綠孔雀、陳氏蘇鐵等國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)瀕危物種及其生存環(huán)境。指導(dǎo)案例174號(hào)為中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案。該案依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，明確項(xiàng)目建設(shè)可能破壞瀕危野生植物生存環(huán)境，損害生態(tài)環(huán)境公共利益的，可以判決被告采取預(yù)防性措施，將對(duì)瀕危野生植物生存的影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果決定項(xiàng)目建設(shè)能否依法推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。二是嚴(yán)格落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則。生物多樣性保護(hù)案件的審理，應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接對(duì)同一違法行為的刑事制裁、民事賠償、行政處罰，依法判令違法行為人全面賠償受損野生動(dòng)植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，有效解決生態(tài)環(huán)境違法成本低的突出問題，增強(qiáng)懲戒和震懾效果。指導(dǎo)案例175號(hào)江蘇省泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系全國首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件。該案確立了收購者與捕撈者之間共同侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則，同時(shí)明確侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)全面賠償其造成的水生生物資源損失。指導(dǎo)案例176號(hào)湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人生態(tài)破壞民事公益訴訟案明確，對(duì)于破壞生態(tài)違法犯罪行為不僅要依法追究刑事責(zé)任，還要依法追究生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任。認(rèn)定非法采砂行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害范圍和損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量、河床結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)、水生生物資源等方面的受損情況進(jìn)行全面評(píng)估、合理認(rèn)定。三是系統(tǒng)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其生境。生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行全方位保護(hù)。本次發(fā)布的7個(gè)案例，既涉及對(duì)綠孔雀、長江鰻魚苗、硨磲、五小葉槭等瀕危陸生、水生動(dòng)植物的保護(hù)，又涉及對(duì)森林、海洋、湖泊等野生動(dòng)植物生存環(huán)境的保護(hù)。指導(dǎo)案例177號(hào)系海南臨高盈海船務(wù)有限公司訴三沙市漁政支隊(duì)行政處罰案。該案所涉硨磲是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，人民法院通過正確適用相關(guān)法律和司法解釋，對(duì)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄中的珊瑚、硨磲依法予以同等保護(hù)，有力維護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境安全。指導(dǎo)案例178號(hào)系北海市乃志海洋科技有限公司訴北海市海洋與漁業(yè)局行政處罰案。該案明確了非法圍填海的主體、共同違法行為認(rèn)定及海洋行政處罰裁量權(quán)的行使規(guī)則，對(duì)于維護(hù)國家海岸線安全、維系海域生態(tài)平衡具有積極意義。四是著力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)有效恢復(fù)。各級(jí)人民法院秉持恢復(fù)性司法理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，立足不同環(huán)境要素特點(diǎn)，創(chuàng)新修復(fù)方式，及時(shí)有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。指導(dǎo)案例172號(hào)秦家學(xué)濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案明確，人民法院確定被告人森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)，可以參考專家意見及林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、自然保護(hù)區(qū)主管部門等出具的專業(yè)意見，明確履行修復(fù)義務(wù)的具體要求。被告人自愿交納保證金作為履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的，人民法院可以將該情形作為從輕量刑情節(jié)。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”地球是人類共同生活和守護(hù)的家園，生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基。保護(hù)生物多樣性已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。人民法院將秉持人與自然生命共同體理念，始終做萬物和諧美麗家園的堅(jiān)定建設(shè)者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動(dòng)生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系，不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感、安全感，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園，貢獻(xiàn)司法力量！

法〔2021〕286號(hào) 最高人民法院關(guān)于發(fā)布第31批指導(dǎo)性案例的通知 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論決定，現(xiàn)將秦家學(xué)濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案等七個(gè)案例（指導(dǎo)案例172-178號(hào)），作為第31批指導(dǎo)性案例發(fā)布，供在審判類似案件時(shí)參照。 最高人民法院 2021年12月1日

指導(dǎo)案例172號(hào)

秦家學(xué)濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞刑事/濫伐林木罪/生態(tài)修復(fù)/補(bǔ)植復(fù)綠/專家意見/保證金 裁判要點(diǎn)1.人民法院確定被告人森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)，可以參考專家意見及林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、自然保護(hù)區(qū)主管部門等出具的專業(yè)意見，明確履行修復(fù)義務(wù)的樹種、樹齡、地點(diǎn)、數(shù)量、存活率及完成時(shí)間等具體要求。2.被告人自愿交納保證金作為履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的，人民法院可以將該情形作為從輕量刑情節(jié)。相關(guān)法條《中華人民共和國民法典》第179條（本案適用的是自2010年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第15條）《中華人民共和國森林法》第56條、第57條、第76條（本案適用的是2009年8月27日修正的《中華人民共和國森林法》第32條、第39條）基本案情湖南省保靖縣人民檢察院指控被告人秦家學(xué)犯濫伐林木罪向保靖縣人民法院提起公訴，在訴訟過程中，保靖縣人民檢察院以社會(huì)公共利益受到損害為由，又向保靖縣人民法院提起附帶民事公益訴訟。保靖縣人民檢察院認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以濫伐林木罪追究被告人秦家學(xué)刑事責(zé)任。同時(shí)，被告人行為嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，致使社會(huì)公共利益遭受到損害，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植復(fù)綠，向公眾賠禮道歉。被告人秦家學(xué)對(duì)公訴機(jī)關(guān)的指控?zé)o異議。但辯稱，其是林木的實(shí)際經(jīng)營者和所有權(quán)人，且積極交納補(bǔ)植復(fù)綠的保證金，請(qǐng)求從輕判處。保靖縣人民法院經(jīng)審理查明，湖南省保靖縣以1958年成立的保靖縣國營白云山林場(chǎng)為核心，于1998年成立白云山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。后該保護(hù)區(qū)于2005年評(píng)定為白云山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并完成了公益林區(qū)劃界定；又于2013年評(píng)定為湖南白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。其間，被告人秦家學(xué)于1998年承包了位于該縣毛溝鎮(zhèn)臥當(dāng)村白云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)“土地坳”（地名）的山林，次年起開始有計(jì)劃地植造杉木林，該林地位于公益林范圍內(nèi)，屬于公益林地。2016年9月至2017年1月，秦家學(xué)在沒有辦理《林木采伐許可證》情況下，違反森林法，擅自采伐其承包該林地上的杉木林并銷售，所采伐區(qū)域位于該保護(hù)區(qū)核心區(qū)域內(nèi)面積為117.5畝，核心區(qū)外面積為15.46畝。經(jīng)鑒定，秦家學(xué)共砍伐林木1010株，林木蓄積為153.3675立方米。后保靖縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)出具補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計(jì)說明證明，該受損公益林補(bǔ)植復(fù)綠的人工苗等費(fèi)用為人民幣66025元。人民法院審理期間，保靖縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)及保靖縣林業(yè)局、白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)又對(duì)該受損公益林補(bǔ)植復(fù)綠提出了具體建議和專業(yè)要求。秦家學(xué)預(yù)交補(bǔ)植復(fù)綠保證金66025元，保證履行補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)。裁判結(jié)果湖南省保靖縣人民法院于2018年8月3日作出（2018）湘3125刑初5號(hào)刑事附帶民事判決，認(rèn)定被告人秦家學(xué)犯濫伐林木罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣1萬元,并于判決生效后兩年內(nèi)在湖南白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)“土地坳”栽植一年生杉樹苗5050株，存活率達(dá)到90%以上。宣判后，沒有上訴、抗訴，一審判決已發(fā)生法律效力。被告人依照判決，在原砍伐林地等處栽植一年生杉樹苗5050株，且存活率達(dá)到100%。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為:被告人秦家學(xué)違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門許可，無證濫伐白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的公益林，數(shù)量巨大，構(gòu)成濫伐林木罪。辯護(hù)人提出的被告人系初犯、認(rèn)罪，積極交納補(bǔ)植補(bǔ)綠的保證金66025元到法院的執(zhí)行賬戶，有悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從輕判處的辯護(hù)意見，予以采信。白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于中國十七個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一的武陵山區(qū)及酉水流域，是云貴高原、四川盆地至雪峰山區(qū)、湘中丘陵之間動(dòng)植物資源自然流動(dòng)通道的重要節(jié)點(diǎn)，是長江流域洞庭湖支流沅江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，其森林資源具有保持水土、維護(hù)生物多樣性等多方面重要作用。被告人所承包、栽植并管理的樹木，已經(jīng)成為白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源的不可分割的有機(jī)組成部分。被告人無證濫伐該樹木且數(shù)量巨大，其行為嚴(yán)重破壞了白云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，危及生物多樣性保護(hù)，使社會(huì)公共利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害，性質(zhì)上屬于一種侵權(quán)行為。附帶民事公益訴訟不是傳統(tǒng)意義上的民事訴訟，公益訴訟起訴人也不是一般意義上的受害人。公益訴訟起訴人要求被告人承擔(dān)恢復(fù)原狀法律責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，于法有據(jù)，予以支持。根據(jù)保靖縣林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)出具的“土地坳”補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計(jì)說明以及白云山自然保護(hù)區(qū)管理局、保靖縣林業(yè)局等部門專家提供的專業(yè)資料和建議，參照森林法第三十九條第二款規(guī)定，對(duì)公益訴訟起訴人提出的被告人應(yīng)補(bǔ)種樹木的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)認(rèn)為有科學(xué)、合理的根據(jù)和法律依據(jù)，予以支持。辯護(hù)人提出被告人作為林地承包者的經(jīng)營權(quán)利也應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的意見，有其合理之處，在具體確定被告人法律責(zé)任時(shí)予以考慮。遂作出上述判決。（生效裁判審判人員：龍鷗玲、徐巖松、向福生、彭菲、彭舉忠、彭大江、賈長金）指導(dǎo)案例173號(hào)北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司、中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞民事/生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟/損害社會(huì)公共利益/重大風(fēng)險(xiǎn)/瀕危野生動(dòng)植物裁判要點(diǎn)人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則。原告提供證據(jù)證明項(xiàng)目建設(shè)將對(duì)瀕危野生動(dòng)植物棲息地及生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性、不可逆轉(zhuǎn)的損害后果，人民法院應(yīng)當(dāng)從被保護(hù)對(duì)象的獨(dú)有價(jià)值、損害結(jié)果發(fā)生的可能性、損害后果的嚴(yán)重性及不可逆性等方面，綜合判斷被告的行為是否具有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的“損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)”。相關(guān)法條《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）第5條基本案情戛灑江一級(jí)水電站工程由中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司（以下簡稱新平公司）開發(fā)建設(shè)，中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱昆明設(shè)計(jì)院）是該工程總承包方及受托編制《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書》（以下簡稱《環(huán)境影響報(bào)告書》）的技術(shù)單位。戛灑江一級(jí)水電站壩址位于云南省新平縣境內(nèi)，下游距新平縣水塘鎮(zhèn)約6.5千米，電站采用堤壩式開發(fā)，壩型為混凝土面板堆石壩，最大壩高175.5米，水庫正常蓄水位675米，淹沒區(qū)域涉及紅河上游的戛灑江、石羊江及支流綠汁江、小江河。水庫淹沒影響和建設(shè)征地涉及新平縣和雙柏縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目建設(shè)自2011年至2014年分別取得了國家發(fā)展改革委、原國土資源部、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)相關(guān)主管部門關(guān)于用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等批復(fù)和同意。2017年7月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向新平公司發(fā)出《關(guān)于責(zé)成開展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》（以下簡稱《責(zé)成后評(píng)價(jià)函》），責(zé)成新平公司就該項(xiàng)目建設(shè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。后評(píng)價(jià)工作完成前，不得蓄水發(fā)電。2017年8月至今，新平公司主動(dòng)停止對(duì)戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目的施工。按工程進(jìn)度，戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已完成“三通一平”工程并修建了導(dǎo)流洞。綠孔雀為典型熱帶、亞熱帶林棲鳥類，主要在河谷地帶的常綠闊葉林、落葉闊葉林及針闊混合林中活動(dòng)，雜食類，為稀有種類，屬國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，在中國瀕危動(dòng)物紅皮書中列為“瀕危”物種。就綠孔雀相關(guān)問題，昆明市中級(jí)人民法院發(fā)函云南省林業(yè)和草原局，2019年4月4日云南省林業(yè)和草原局進(jìn)行了函復(fù)。此后，昆明市中級(jí)人民法院又向該局調(diào)取了其編制的《元江中上游綠孔雀種群現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告載明戛灑江一級(jí)水電站建成后，蓄水水庫將淹沒海拔680米以下河谷地區(qū)，將對(duì)綠孔雀目前利用的沙浴地、河灘求偶場(chǎng)等適宜棲息地產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，由于戛灑江一級(jí)水電站的建設(shè)，淹沒區(qū)公路將改造重修，也會(huì)破壞綠孔雀等野生動(dòng)物適宜棲息地。對(duì)暫停建設(shè)的戛灑江一級(jí)水電站，應(yīng)評(píng)估停建影響，保護(hù)和恢復(fù)綠孔雀棲息地措施等。2018年6月29日，云南省人民政府下發(fā)《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》，對(duì)外發(fā)布《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》。根據(jù)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》附件1《云南省生態(tài)保護(hù)紅線分布圖》所示，戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)大部分被劃入紅河(元江)干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護(hù)紅線范圍，在該區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為其中一種重點(diǎn)保護(hù)物種。陳氏蘇鐵為國家一級(jí)保護(hù)植物。2015年后被列入《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，為極危物種。原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱自然之友研究所）提交了其在綠汁江、石羊江河谷等戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)拍攝到的陳氏蘇鐵照片。證人劉某（中國科學(xué)院助理研究員）出庭作證，陳氏蘇鐵僅在我國紅河流域分布。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，陳氏蘇鐵應(yīng)為瀕危。自然之友研究所向昆明市中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院判令新平公司及昆明設(shè)計(jì)院共同消除戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)對(duì)綠孔雀、陳氏蘇鐵等珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害危險(xiǎn)，立即停止水電站建設(shè)，不得截留蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。 裁判結(jié)果云南省昆明市中級(jí)人民法院于2020年3月16日作出（2017）云01民初2299號(hào)民事判決：一、新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。對(duì)戛灑江一級(jí)水電站的后續(xù)處理，待新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定；二、由新平公司于本判決生效后三十日內(nèi)向自然之友研究所支付因訴訟發(fā)生的合理費(fèi)用 8 萬元；三、駁回自然之友研究所的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，自然之友研究所以戛灑江一級(jí)水電站應(yīng)當(dāng)永久性停建為由，新平公司以水電站已經(jīng)停建且劃入生態(tài)紅線，應(yīng)當(dāng)駁回自然之友研究所訴訟請(qǐng)求為由，分別提起上訴。云南省高級(jí)人民法院于2020年12月22日作出（2020）云民終824號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：本案符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條“對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟”規(guī)定中“具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)”的法定情形，屬于預(yù)防性環(huán)境公益訴訟。預(yù)防性環(huán)境公益訴訟突破了“無損害即無救濟(jì)”的訴訟救濟(jì)理念，是環(huán)境保護(hù)法“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”原則在環(huán)境司法中的具體落實(shí)與體現(xiàn)。預(yù)防性環(huán)境公益訴訟的核心要素是具有重大風(fēng)險(xiǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)“環(huán)境”可能造成重大損害危險(xiǎn)的一系列行為。本案中，自然之友研究所已舉證證明戛灑江一級(jí)水電站如果繼續(xù)建設(shè)，則案涉工程淹沒區(qū)勢(shì)必導(dǎo)致國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀的棲息地及國家一級(jí)保護(hù)植物陳氏蘇鐵的生境被淹沒，生物生境面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性毋庸置疑。此外，從損害后果的嚴(yán)重性來看，戛灑江一級(jí)水電站下游淹沒區(qū)動(dòng)植物種類豐富，生物多樣性價(jià)值及遺傳資源價(jià)值可觀，該區(qū)域不僅是綠孔雀及陳氏蘇鐵等珍稀物種賴以生存的棲息地，也是各類生物與大面積原始雨林、熱帶雨林片段共同構(gòu)成的一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)，若水電站繼續(xù)建設(shè)所產(chǎn)生的損害將是可以直觀估計(jì)預(yù)測(cè)且不可逆轉(zhuǎn)的。而針對(duì)該現(xiàn)實(shí)上的重大風(fēng)險(xiǎn)，新平公司并未就其不存在的主張加以有效證實(shí)，而僅以《環(huán)境影響報(bào)告書》加以反駁，缺乏足夠證明力。因此，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部責(zé)成新平公司對(duì)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作的情況及戛灑江一級(jí)水電站未對(duì)綠孔雀采取任何保護(hù)措施等事實(shí)，可以認(rèn)定戛灑江一級(jí)水電站繼續(xù)建設(shè)將對(duì)綠孔雀棲息地、陳氏蘇鐵生境以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性和生物安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施”的規(guī)定，2017年7月21日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳針對(duì)本案建設(shè)項(xiàng)目，向新平公司發(fā)出《責(zé)成后評(píng)價(jià)函》，責(zé)成新平公司就該項(xiàng)目建設(shè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案，后評(píng)價(jià)完成前不得蓄水發(fā)電符合上述法律規(guī)定。目前，案涉電站已經(jīng)處于停建狀態(tài)，新平公司業(yè)已向其上級(jí)主管單位申請(qǐng)停建案涉項(xiàng)目并獲批復(fù)同意，綠孔雀生態(tài)棲息地存在的重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了有效的控制。在新平公司對(duì)案涉項(xiàng)目申請(qǐng)停建但未向相關(guān)行政部門備案并通過審批的情況下，鑒于生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)責(zé)成新平公司開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，且對(duì)于尚不明確的事實(shí)狀態(tài)的重大風(fēng)險(xiǎn)程度，案涉水電站是否繼續(xù)建設(shè)等一系列問題，也需經(jīng)環(huán)境主管部門審批備案決定后，才能確定案涉項(xiàng)目今后能否繼續(xù)建設(shè)或是永久性停建，因此，案涉項(xiàng)目應(yīng)在新平公司作出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)后由行政主管機(jī)關(guān)視具體情況依法作出決定。（生效裁判審判人員：向凱、蘇靜巍、田奇慧）指導(dǎo)案例174號(hào)中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞民事/生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟/潛在風(fēng)險(xiǎn)/預(yù)防性措施/瀕危野生植物裁判要點(diǎn)人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)貫徹綠色發(fā)展理念和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)和科學(xué)技術(shù)認(rèn)為項(xiàng)目建成后可能對(duì)案涉地瀕危野生植物生存環(huán)境造成破壞，存在影響其生存的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而損害生態(tài)環(huán)境公共利益的，可以判決被告采取預(yù)防性措施，將對(duì)瀕危野生植物生存的影響納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。相關(guān)法條《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）第5條基本案情雅礱江上的牙根梯級(jí)水電站由雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（以下簡稱雅礱江公司）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，現(xiàn)處于項(xiàng)目預(yù)可研階段，水電站及其輔助工程（公路等）尚未開工建設(shè)。2013年9月2日發(fā)布的中國生物多樣性紅色名錄中五小葉槭被評(píng)定為“極危”。2016年2月9日，五小葉槭列入《四川省重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》。2018年8月10日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟在其紅色名錄中將五小葉槭評(píng)估為“極度瀕危”。當(dāng)時(shí)我國《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中無五小葉槭。2016年9月26日，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《五小葉槭播種育苗技術(shù)規(guī)程》。案涉五小葉槭種群位于四川省雅江縣麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門已在就近的通鄉(xiāng)公路堡坎上設(shè)立保護(hù)牌。2006年6月，中國水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱成勘院）完成《四川省雅礱江中游（兩河口至卡拉河段）水電規(guī)劃報(bào)告》，報(bào)告中將牙根梯級(jí)水電站列入規(guī)劃，該規(guī)劃報(bào)告于2006年8月通過了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同四川省發(fā)展改革委組織的審查。2008年12月，四川省人民政府以川府函〔2008〕368號(hào)文批復(fù)同意該規(guī)劃。2010年3月，成勘院根據(jù)牙根梯級(jí)水庫淹沒區(qū)最新情況將原規(guī)劃的牙根梯級(jí)調(diào)整為牙根一級(jí)（正常蓄水位2602m）、牙根二級(jí)（正常蓄水位2560m）兩級(jí)開發(fā)，形成《四川省雅礱江兩河口至牙根河段水電開發(fā)方案研究報(bào)告》，該報(bào)告于2010年8月經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同四川省發(fā)展改革委審查通過。2013年1月6日、4月13日國家發(fā)展改革委辦公廳批復(fù)：同意牙根二級(jí)水電站、牙根一級(jí)水電站開展前期工作。由雅礱江公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，組織開展水電站的各項(xiàng)前期工作。待有關(guān)前期工作落實(shí)、具備核準(zhǔn)條件后，再分別將牙根梯級(jí)水電站項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)我委。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見，以我委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)意見為準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱綠發(fā)會(huì)）認(rèn)為，雅江縣麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村附近的五小葉槭種群是當(dāng)今世界上殘存最大的五小葉槭種群，是唯一還有自然繁衍能力的種群。牙根梯級(jí)水電站即將修建，根據(jù)五小葉槭雅江種群的分布區(qū)海拔高度和水電站水位高度對(duì)比數(shù)值，牙根梯級(jí)水電站以及配套的公路建設(shè)將直接威脅到五小葉槭的生存，對(duì)社會(huì)公共利益構(gòu)成直接威脅，綠發(fā)會(huì)遂提起本案預(yù)防性公益訴訟。裁判結(jié)果四川省甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院于2020年12月17日作出（2015）甘民初字第45號(hào)民事判決：一、被告雅礱江公司應(yīng)當(dāng)將五小葉槭的生存作為牙根梯級(jí)水電站項(xiàng)目可研階段環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批通過后，才能繼續(xù)開展下一步的工作；二、原告綠發(fā)會(huì)為本案訴訟產(chǎn)生的必要費(fèi)用4萬元、合理的律師費(fèi)1萬元，合計(jì)5萬元，上述款項(xiàng)在本院其他環(huán)境民事公益訴訟案件中判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失費(fèi)用等費(fèi)用（環(huán)境公益訴訟資金）中支付（待本院有其他環(huán)境公益訴訟資金后執(zhí)行）；三、駁回原告綠發(fā)會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求。一審宣判后當(dāng)事人未上訴，判決已發(fā)生法律效力。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：我國是聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約國，應(yīng)該遵守其約定。《生物多樣性公約》中規(guī)定，我們?cè)谧⒁獾缴锒鄻有栽馐車?yán)重減少或損失的威脅時(shí)，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)定論為理由，而推遲采取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施；各國有責(zé)任保護(hù)它自己的生物多樣性并以可持久的方式使用它自己的生物資源；每一締約國應(yīng)盡可能并酌情采取適當(dāng)程序，要求就其可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的擬議項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，以期避免或盡量減輕這種影響。因此，我國有保護(hù)生物多樣性的義務(wù)。同時(shí)，《生物多樣性公約》規(guī)定，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及根除貧困是發(fā)展中國家第一和壓倒一切的優(yōu)先事務(wù)。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四條“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”的規(guī)定和《中華人民共和國可再生能源法》第二條第一款“本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础钡囊?guī)定，可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源要求，改善能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。而水能資源是最具規(guī)模開發(fā)效益、技術(shù)最成熟的可再生能源。因此開發(fā)建設(shè)水電站，將水能資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在國家有關(guān)部門的監(jiān)管下，利用豐富的水能資源，合理開發(fā)水電符合我國國情。但是，我國水能資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，往往也是自然環(huán)境良好、生態(tài)功能重要、生物物種豐富和地質(zhì)條件脆弱的地區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，并且環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則。預(yù)防原則要求在環(huán)境資源利用行為實(shí)施之前和實(shí)施之中，采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，防止環(huán)境利用行為導(dǎo)致環(huán)境污染或者生態(tài)破壞現(xiàn)象發(fā)生。它包括兩層含義：一是運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害采取措施以避免危害的發(fā)生；二是在科學(xué)技術(shù)水平不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)開發(fā)和利用環(huán)境的行為可能帶來的尚未明確或者無法具體確定的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，以促使開發(fā)決策避免可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。因此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系并不是完全對(duì)立的，而是相輔相成的，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開發(fā)的全過程，二者可以相互促進(jìn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用環(huán)境資源的行為如果造成環(huán)境污染、生態(tài)資源破壞，往往具有不可逆性，被污染的環(huán)境、被破壞的生態(tài)資源很多時(shí)候難以恢復(fù)，單純事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，故對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為應(yīng)注重防范于未然，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。具體到本案中，鑒于五小葉槭在生物多樣性紅色名錄中的等級(jí)及案涉牙根梯級(jí)水電站建成后可能存在對(duì)案涉地五小葉槭原生存環(huán)境造成破壞、影響其生存的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能損害社會(huì)公共利益。根據(jù)我國水電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程的規(guī)定，水電項(xiàng)目分為項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)可研、項(xiàng)目可研、項(xiàng)目核準(zhǔn)四個(gè)階段，考慮到案涉牙根梯級(jí)水電站現(xiàn)處在項(xiàng)目預(yù)可研階段，因此責(zé)令被告在項(xiàng)目可研階段，加強(qiáng)對(duì)案涉五小葉槭的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并履行法定審批手續(xù)后才能進(jìn)行下一步的工作，盡可能避免出現(xiàn)危及野生五小葉槭生存的風(fēng)險(xiǎn)是必要和合理的。故綠發(fā)會(huì)作為符合條件的社會(huì)組織在牙根梯級(jí)水電站建設(shè)可能存在損害環(huán)境公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，提出“依法判令被告立即采取適當(dāng)措施，確保不因雅礱江水電梯級(jí)開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施而破壞珍貴瀕危野生植物五小葉槭的生存”的訴訟請(qǐng)求，于法有據(jù)，人民法院予以支持。鑒于案涉水電站尚未開工建設(shè)，故綠發(fā)會(huì)提出“依法判令被告在采取的措施不足以消除對(duì)五小葉槭的生存威脅之前，暫停牙根梯級(jí)水電站及其輔助設(shè)施（含配套道路）的一切建設(shè)工程”的訴訟請(qǐng)求，無事實(shí)基礎(chǔ)，人民法院不予支持。 (生效裁判審判人員：張犁、王彤、吳杰、姜莉、魏康清、薛斌、龔先彬) 指導(dǎo)案例175江蘇省泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞民事/生態(tài)破壞民事公益訴訟/非法捕撈/共同侵權(quán)/生態(tài)資源損害賠償裁判要點(diǎn)1.當(dāng)收購者明知其所收購的魚苗系非法捕撈所得，仍與非法捕撈者建立固定買賣關(guān)系，形成完整利益鏈條，共同損害生態(tài)資源的，收購者應(yīng)當(dāng)與捕撈者對(duì)共同實(shí)施侵權(quán)行為造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2.侵權(quán)人使用禁用網(wǎng)具非法捕撈，在造成其捕撈的特定魚類資源損失的同時(shí)，也破壞了相應(yīng)區(qū)域其他水生生物資源，嚴(yán)重?fù)p害生物多樣性的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括特定魚類資源損失和其他水生生物資源損失在內(nèi)的生態(tài)資源損失賠償責(zé)任。當(dāng)生態(tài)資源損失難以確定時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)破壞的范圍和程度、資源的稀缺性、恢復(fù)所需費(fèi)用等因素，充分考量非法行為的方式破壞性、時(shí)間敏感性、地點(diǎn)特殊性等特點(diǎn)，并參考專家意見，綜合作出判斷。相關(guān)法條《中華人民共和國民法典》第1168條（本案適用的是自2010年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第8條）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）第64條基本案情長江鰻魚苗是具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值且禁止捕撈的水生動(dòng)物苗種。2018年上半年，董瑞山等38人單獨(dú)或共同在長江干流水域使用禁用漁具非法捕撈長江鰻魚苗并出售謀利。王小朋等13人明知長江鰻魚苗系非法捕撈所得，單獨(dú)收購或者通過簽訂合伙協(xié)議、共同出資等方式建立收購鰻魚苗的合伙組織，共同出資收購并統(tǒng)一對(duì)外出售，向高錦初等7人以及董瑞山等38人非法販賣或捕撈人員收購鰻魚苗116999條。秦利兵在明知王小朋等人向其出售的鰻魚苗系在長江中非法捕撈所得的情況下，仍多次向王小朋等人收購鰻魚苗40263條。王小朋等人非法捕撈水產(chǎn)品罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪已經(jīng)另案刑事生效判決予以認(rèn)定。2019年7月15日，公益訴訟起訴人江蘇省泰州市人民檢察院以王小朋等59人實(shí)施非法捕撈、販賣、收購長江鰻魚苗行為，破壞長江生態(tài)資源，損害社會(huì)公共利益為由提起民事公益訴訟。裁判結(jié)果江蘇省南京市中級(jí)人民法院于2019年10月24日作出（2019）蘇01民初2005號(hào)民事判決：一、王小朋等13名非法收購者對(duì)其非法買賣鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失連帶賠償人民幣8589168元；二、其他收購者、捕撈者根據(jù)其參與非法買賣或捕撈的鰻魚苗數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任或與直接收購者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。王小朋等11名被告提出上訴，江蘇省高級(jí)人民法院于2019年12月31日作出（2019）蘇民終1734號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：一、非法捕撈造成生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，當(dāng)銷售是非法捕撈的唯一目的，且收購者與非法捕撈者形成了固定的買賣關(guān)系時(shí)，收購行為誘發(fā)了非法捕撈，共同損害了生態(tài)資源，收購者應(yīng)當(dāng)與捕撈者對(duì)共同實(shí)施的生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。鰻魚苗于2014年被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列為瀕危物種，也屬于江蘇省重點(diǎn)保護(hù)魚類。鰻魚苗特征明顯，無法直接食用，針對(duì)這一特定物種，沒有大規(guī)模的收購，捕撈行為毫無價(jià)值。收購是非法捕撈鰻魚苗實(shí)現(xiàn)獲利的唯一渠道，缺乏收購行為，非法捕撈難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就不可能持續(xù)反復(fù)地實(shí)施，巨大的市場(chǎng)需求系引發(fā)非法捕撈和層層收購行為的主要原因。案涉收購鰻魚苗行為具有日常性、經(jīng)常性，在收購行為中形成高度組織化，每一個(gè)捕撈者和收購者對(duì)于自身在利益鏈條中所處的位置、作用以及通過非法捕撈、出售收購、加價(jià)出售、養(yǎng)殖出售不同方式獲取利益的目的均有明確的認(rèn)知。捕撈者使用網(wǎng)目極小的張網(wǎng)方式捕撈鰻魚苗，收購者對(duì)于鰻魚苗的體態(tài)特征充分了解，意味著其明知捕撈體態(tài)如此細(xì)小的鰻魚苗必然使用有別于對(duì)自然生態(tài)中其他魚類的捕撈方式，非法捕撈者于長江水生生物資源繁衍生殖的重要時(shí)段，尤其是禁漁期內(nèi)，在長江干流水域采用“絕戶網(wǎng)”大規(guī)模、多次非法捕撈長江鰻魚苗，必將造成長江生態(tài)資源損失和生物多樣性破壞，收購者與捕撈者存在放任長江鰻魚資源及其他生態(tài)資源損害結(jié)果出現(xiàn)的故意。非法捕撈與收購已經(jīng)形成了固定買賣關(guān)系和完整利益鏈條。這一鏈條中，相鄰環(huán)節(jié)均從非法捕撈行為中獲得利益，具有高度協(xié)同性，行為與長江生態(tài)資源損害結(jié)果之間具有法律上的因果關(guān)系，共同導(dǎo)致生態(tài)資源損害。預(yù)防非法捕撈行為，應(yīng)從源頭上徹底切斷利益鏈條，讓非法收購、販賣鰻魚苗的共同侵權(quán)者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，與非法捕撈者在各自所涉的生態(tài)資源損失范圍內(nèi)對(duì)長江生態(tài)資源損害后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二、生態(tài)資源損失在無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)破壞的范圍和程度、資源的稀缺性等因素，充分考量非法行為的方式破壞性、時(shí)間敏感性和地點(diǎn)特殊性，并參考專家意見，酌情作出判斷。綜合考慮非法捕撈鰻魚苗方式系采用網(wǎng)目極小的張網(wǎng)進(jìn)行捕撈，加之捕撈時(shí)間的敏感性、捕撈頻率的高強(qiáng)度性、捕撈地點(diǎn)的特殊性，不僅對(duì)鰻魚種群的穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，還必然會(huì)造成對(duì)其他漁業(yè)生物的損害，進(jìn)而破壞了長江生物資源的多樣性，給長江生態(tài)資源帶來極大的損害。依照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十三條的規(guī)定，綜合考量非法捕撈鰻魚苗對(duì)生態(tài)資源造成的實(shí)際損害，酌定以鰻魚資源損失價(jià)值的2.5倍確定生態(tài)資源損失。主要依據(jù)有兩點(diǎn)：一是案涉非法捕撈鰻魚苗方式的破壞性。捕撈者系采用網(wǎng)目極小的張網(wǎng)捕撈鰻魚苗，所使用張網(wǎng)的網(wǎng)目尺寸違反了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于長江干流實(shí)施捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》中不小于3毫米的規(guī)定，屬于禁用網(wǎng)具。捕撈時(shí)必將對(duì)包括其他小型魚類在內(nèi)的水生物種造成誤捕，嚴(yán)重破壞相應(yīng)區(qū)域水生生物資源。案涉鰻魚苗數(shù)量達(dá)116999條，捕撈次數(shù)多、捕撈網(wǎng)具多、捕撈區(qū)域大，必將對(duì)長江生態(tài)資源產(chǎn)生較大危害。二是案涉非法捕撈鰻魚苗的時(shí)間敏感性和地點(diǎn)特殊性。案涉的捕撈、收購行為主要發(fā)生于長江禁漁期，該時(shí)期系包括鰻魚資源在內(nèi)的長江水生生物資源繁衍生殖的重要時(shí)段。捕撈地點(diǎn)位于長江干流水域，系日本鰻鱺洄游通道，在洄游通道中對(duì)幼苗進(jìn)行捕撈，使其脫離自然水體后被販賣，不僅妨礙鰻鱺種群繁衍，且同時(shí)誤捕其他漁獲物，會(huì)導(dǎo)致其他水生生物減少，導(dǎo)致其他魚類餌料不足，進(jìn)而造成長江水域食物鏈相鄰環(huán)節(jié)的破壞，進(jìn)一步造成生物多樣性損害。考慮到生態(tài)資源的保護(hù)與被告生存發(fā)展權(quán)利之間的平衡，在確定生態(tài)損害賠償責(zé)任款項(xiàng)時(shí)可以考慮被告退繳違法所得的情況，以及在被告確無履行能力的情況下，可以考慮采用勞務(wù)代償?shù)姆绞剑鐓⒓颖Ｗo(hù)長江生態(tài)環(huán)境等公益性質(zhì)的活動(dòng)或者配合參與長江沿岸河道管理、加固、垃圾清理等方面的工作，折抵一定賠償數(shù)額。（生效裁判審判人員：劉建功、趙黎、臧靜）指導(dǎo)案例176湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人生態(tài)破壞民事公益訴訟案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞民事/生態(tài)破壞民事公益訴訟/生態(tài)環(huán)境修復(fù)/損害擔(dān)責(zé)/全面賠償/非法采砂裁判要點(diǎn)人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，對(duì)于破壞生態(tài)違法犯罪行為不僅要依法追究刑事責(zé)任，還要依法追究生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任。認(rèn)定非法采砂行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害范圍和損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量、河床結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)、水生生物資源等方面的受損情況進(jìn)行全面評(píng)估、合理認(rèn)定。相關(guān)法條《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）第64條基本案情2016年6月至11月，夏順安等人為牟取非法利益，分別駕駛九江采158號(hào)、湘沅江采1168號(hào)、江蘇籍999號(hào)等采砂船至洞庭湖下塞湖區(qū)域非規(guī)劃區(qū)非法采砂，非法獲利2243.333萬元。夏順安等人的非法采砂行為構(gòu)成非法采礦罪，被相關(guān)刑事生效判決予以認(rèn)定。2019年7月，湖南省益陽市人民檢察院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令夏順安等人對(duì)其非法采砂行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并賠禮道歉。經(jīng)湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定中心鑒定，夏順安等15人非法采砂行為對(duì)非法采砂區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成的影響分為水環(huán)境質(zhì)量受損、河床結(jié)構(gòu)受損、水源涵養(yǎng)受損和水生生物資源受損，所造成生態(tài)環(huán)境影響的空間范圍共計(jì)約9.9萬平方米，其中造成的水生生物資源損失為2.653萬元，修復(fù)水生生物資源受損和河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)受損所需的費(fèi)用分別為7.969萬元和865.61萬元，合計(jì)873.579萬元。裁判結(jié)果湖南省益陽市中級(jí)人民法院于2020年6月8日作出（2019）湘09民初94號(hào)民事判決：一、夏順安等15人私自開采國家礦產(chǎn)資源，其非法采砂行為嚴(yán)重破壞了采砂區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，判決被告夏順安對(duì)非法采砂造成的采砂水域河床原始結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)量修復(fù)費(fèi)用865.61萬元、水生生物資源修復(fù)費(fèi)用7.969萬元，共計(jì)873.579萬元生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任；二、其他14名被告依據(jù)其具體侵權(quán)行為分別在824萬元至3.8萬元不等范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；三、夏順安等15人就非法采礦行為在國家級(jí)媒體公開賠禮道歉。被告王德貴提出上訴，湖南省高級(jí)人民法院于2020年12月29日作出（2020）湘民終1862號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)我國相關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)?jiān)S可證，取得采礦權(quán)。夏順安等15人在下塞湖區(qū)域挖取的砂石系國家礦產(chǎn)資源。根據(jù)沅江市砂石資源開采管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室證明、益陽市水務(wù)局《情況說明》、湘陰縣河道砂石綜合執(zhí)法局證明、岳陽市河道砂石服務(wù)中心證明，并結(jié)合另案生效判決認(rèn)定的事實(shí)及各被告當(dāng)庭陳述，可證明被告未依法獲得許可，私自開采國家礦產(chǎn)資源，應(yīng)認(rèn)定為非法采砂。非法采砂行為不僅造成國家資源損失，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，致使國家利益和社會(huì)公共利益遭受損失。礦產(chǎn)資源兼具經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性，不能僅重視礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值保護(hù)，而忽視礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值救濟(jì)。非法采砂違法犯罪行為不僅需要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，還要依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理、誰破壞誰擔(dān)責(zé)的原則，依法追究非法采砂行為人的刑事、民事法律責(zé)任。本案中，夏順安等15人的非法采砂生態(tài)破壞行為，導(dǎo)致了洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的損害，具體包括豐富的魚類、蝦蟹類和螺蚌等軟體動(dòng)物生物資源的損失，并嚴(yán)重威脅洞庭湖河床的穩(wěn)定性及防洪安全，破壞水生生物資源繁衍生存環(huán)境。為確保生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額認(rèn)定的科學(xué)性、全面性和合理性，人民法院委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見的司法審查，合理確定生態(tài)破壞行為所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的賠償數(shù)額。本案中，人民法院指導(dǎo)鑒定專家按照全面賠償原則，對(duì)非法采砂行為所導(dǎo)致的采砂區(qū)域河床、水源涵養(yǎng)、生物棲息地、魚蝦生物資源、水環(huán)境質(zhì)量等遭受的破壞進(jìn)行全方位的鑒定，根據(jù)抽取砂土總量、膨脹系數(shù)、水中松散沙土的密度、含水比例，以及洞庭湖平均魚類資源產(chǎn)量等指標(biāo)量化了各類損失程度。被告雖主張公共利益受損與其無關(guān)聯(lián)，但本案各被告當(dāng)庭陳述均認(rèn)可實(shí)施了采砂行為，根據(jù)另案生效判決認(rèn)定的事實(shí)及審理查明的事實(shí)，各被告實(shí)施的采砂行為非法，且鑒定意見書明確了采砂行為造成生態(tài)環(huán)境受損，故認(rèn)定被告的采砂行為破壞了生態(tài)環(huán)境資源。各被告未提交反駁證據(jù)推翻案涉鑒定意見，經(jīng)審查，對(duì)鑒定意見載明的各項(xiàng)損失及修復(fù)費(fèi)用予以確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十四條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八條規(guī)定，二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第二款規(guī)定，人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。根據(jù)審理查明的事實(shí)并依據(jù)上述法律規(guī)定，夏順安等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的民事責(zé)任。（生效裁判審判人員：伍勝、閆偉、曾志燕）指導(dǎo)案例177海南臨高盈海船務(wù)有限公司訴三沙市漁政支隊(duì)行政處罰案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞行政/行政處罰/《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》/非法運(yùn)輸/珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品/珊瑚、硨磲裁判要點(diǎn)我國為《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》締約國，對(duì)于列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護(hù)。行為人非法運(yùn)輸該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲，行政機(jī)關(guān)依照野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定作出行政處罰的，人民法院應(yīng)予支持。相關(guān)法條《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年10月26日修訂）第33條（本案適用的是2009年8月27日修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第23條）《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2013年12月7日修訂）第2條、第20條、第28條、第48條基本案情硨磲是一種主要生活在熱帶海域的珍貴貝類，在我國及世界范圍內(nèi)均為重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。硨磲全部9個(gè)種均為《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，其中的大硨磲（又名庫氏硨磲）為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。2014年8月21日，海南省公安邊防總隊(duì)海警第三支隊(duì)在三沙海域開展巡邏管控過程中，發(fā)現(xiàn)原告海南臨高盈海船務(wù)有限公司（以下簡稱盈海公司）所屬的“椰豐616”號(hào)船違法裝載大量硨磲貝殼，遂將其查獲，并將該案交由三沙市綜合執(zhí)法局先行查處。后因該案屬于被告三沙市漁政支隊(duì)的職權(quán)范圍，三沙市綜合執(zhí)法局將該案轉(zhuǎn)交被告具體辦理。經(jīng)查實(shí)，原告未持有《水生野生動(dòng)物特許運(yùn)輸許可證》，涉案船舶共裝載硨磲貝殼250噸，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和評(píng)估，該250噸硨磲貝殼中98%為大硨磲，屬國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，2%為硨蠔（屬于硨磲科），屬《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，涉案硨磲貝殼總價(jià)值為373500元。據(jù)此，被告作出瓊?cè)碀O政罰字〔2018〕01號(hào)行政處罰決定書，以原告的“椰豐616”號(hào)船未持有《水生野生動(dòng)物特許運(yùn)輸許可證》擅自運(yùn)輸硨磲貝殼的行為違反《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)定，對(duì)原告處以沒收硨磲貝殼250噸及按照實(shí)物價(jià)值3倍罰款人民幣1120500元的行政處罰。原告不服，向海口海事法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。裁判結(jié)果海口海事法院于2018年11月30日作出（2018）瓊72行初14號(hào)行政判決，認(rèn)為三沙市漁政支隊(duì)作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決駁回原告盈海公司的訴訟請(qǐng)求。判決后，盈海公司提出上訴，海南省高級(jí)人民法院于2019年4月10日作出（2019）瓊行終125號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：一、我國作為《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》締約國，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、全面履行公約義務(wù)，對(duì)已列入該公約附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，無論活體、死體，還是相關(guān)制品，均應(yīng)依法給予保護(hù)。硨磲屬受保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，硨磲貝殼為受我國法律保護(hù)的水生野生動(dòng)物產(chǎn)品。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》第七條第三款及《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中國家一、二級(jí)保護(hù)的，以及列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二中所有水生野生動(dòng)物物種，無論屬于活體、死體，還是相關(guān)制品（水生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生品），均受到法律保護(hù)。案涉大硨磲屬《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中的國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，硨蠔屬《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄二物種，二者均受法律保護(hù)。盈海公司運(yùn)輸行為的客體雖然是硨磲貝殼，但作為雙殼綱動(dòng)物，硨磲的貝殼屬于其作為動(dòng)物的一部分，因此，應(yīng)當(dāng)將硨磲貝殼認(rèn)定為《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二條規(guī)定應(yīng)受保護(hù)的水生野生動(dòng)物產(chǎn)品；盈海公司關(guān)于其運(yùn)輸?shù)某岉釣樗荔w，不違反法律、行政法規(guī)的抗辯不能成立。二、非法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”中所涉及的非法采捕、收購、運(yùn)輸、加工、銷售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等行為均構(gòu)成違法并需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。非法運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為是非法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源“產(chǎn)業(yè)鏈”的重要一環(huán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。根據(jù)案發(fā)時(shí)生效的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2009年8月27日修訂）第二十三條、《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條及《中華人民共和國水生野生動(dòng)物利用特許辦法》第二十九條的規(guī)定，運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)并取得相應(yīng)許可證明。本案中，盈海公司未經(jīng)批準(zhǔn)并取得相關(guān)許可證明，就將案涉硨磲貝殼從三沙市向海南島運(yùn)輸，已構(gòu)成違法，故三沙市漁政支隊(duì)對(duì)其處以罰款具有法律、行政法規(guī)依據(jù)。（生效裁判審判人員：王峻、張爽、馮坤）指導(dǎo)案例178北海市乃志海洋科技有限公司訴北海市海洋與漁業(yè)局行政處罰案（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過 2021年12月1日發(fā)布） 關(guān)鍵詞行政/行政處罰/非法圍海、填海/海岸線保護(hù)/海洋生態(tài)環(huán)境/共同違法認(rèn)定/從輕或者減輕行政處罰裁判要點(diǎn)1.行為人未依法取得海域使用權(quán)，在海岸線向海一側(cè)以平整場(chǎng)地及圍堰護(hù)岸等方式，實(shí)施筑堤圍割海域，將海域填成土地并形成有效岸線，改變海域自然屬性的用海活動(dòng)可以認(rèn)定為構(gòu)成非法圍海、填海。2.同一海域內(nèi)，行為人在無共同違法意思聯(lián)絡(luò)的情形下，先后各自以其獨(dú)立的行為進(jìn)行圍海、填海，并造成不同損害后果的，不屬于共同違法的情形。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定各行為人的上述行為已構(gòu)成獨(dú)立的行政違法行為，并對(duì)各行為人進(jìn)行相互獨(dú)立的行政處罰，人民法院應(yīng)予支持。對(duì)于同一海域內(nèi)先后存在兩個(gè)以上相互獨(dú)立的非法圍海、填海行為，行為人應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，在后的違法行為不因在先的違法行為適用從輕或者減輕行政處罰的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)法條《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日修訂）第32條（本案適用的是2017年9月1日修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第27條）《中華人民共和國海域使用管理法》第42條基本案情北海市乃志海洋科技有限公司（以下簡稱乃志公司）訴稱：其未實(shí)施圍海、填海行為，實(shí)施該行為的主體是北海市漁灃海水養(yǎng)殖有限公司(以下簡稱漁灃公司)。即使認(rèn)定其存在非法圍海、填海行為，因其與漁灃公司在同一海域內(nèi)實(shí)施了占用海域行為，應(yīng)由所有實(shí)施違法行為的主體共同承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其從輕或減輕處罰。北海市海洋與漁業(yè)局（以下簡稱海洋漁業(yè)局）以乃志公司非法占用并實(shí)施圍海、填海0.38公頃海域，作出繳納海域使用金十五倍罰款的行政處罰，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，屬于從重處罰，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。海洋漁業(yè)局辯稱：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄及照片等證據(jù)證實(shí)乃志公司實(shí)施了圍海造地的行為，其分別對(duì)乃志公司和漁灃公司的違法行為進(jìn)行了查處，確定乃志公司繳納罰款數(shù)額符合法律規(guī)定。法院經(jīng)審理查明：2013年6月1日，漁灃公司與北海市鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)石頭埠村小組簽訂《農(nóng)村土地租賃合同》，約定石頭埠村小組將位于石頭埠村海邊的空地租給漁灃公司管理使用，該地塊位于石頭埠村海邊左鄰避風(fēng)港右靠北林碼頭，與海堤公路平齊，沿街邊100米，沿海上進(jìn)深145米，共21.78畝，作為海產(chǎn)品冷凍場(chǎng)地。合同涉及租用的海邊空地實(shí)際位置在海岸線之外。同年7至9月間，漁灃公司雇請(qǐng)他人抽取海沙填到涉案海域，形成沙堆。2016年5月12日，乃志公司與漁灃公司簽訂《土地承包合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，乃志公司取得漁灃公司在原合同中的權(quán)利。同年7月至9月間，乃志公司在未依法取得海域使用權(quán)的情況下，對(duì)其租賃的海邊空地（實(shí)為海灘涂）利用機(jī)械和車輛從外運(yùn)來泥土、建筑廢料進(jìn)行場(chǎng)地平整，建設(shè)臨時(shí)碼頭，形成陸域，準(zhǔn)備建設(shè)冷凍廠。2017年10月，海洋漁業(yè)局對(duì)該圍海、填海施工行為進(jìn)行立案查處，測(cè)定乃志公司填占海域面積為0.38公頃。經(jīng)聽取乃志公司陳述申辯意見，召開聽證會(huì)，并經(jīng)兩次會(huì)審，海洋漁業(yè)局作出北海漁處罰〔2017〕09號(hào)行政處罰決定書，對(duì)乃志公司作出行政處罰：責(zé)令退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納海域使用金十五倍計(jì)人民幣256.77萬元的罰款。乃志公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。裁判結(jié)果北海海事法院于2018年9月17日作出（2018）桂72行初2號(hào)行政判決，駁回原告乃志公司的訴訟請(qǐng)求。宣判后，乃志公司提出上訴。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院于2019年6月26日作出（2018）桂行終1163號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：乃志公司占用的海邊空地在海岸線（天然岸線）之外向海一側(cè)，實(shí)為海灘涂。其公司使用自有鏟車、勾機(jī)等機(jī)械，從外運(yùn)來泥土和建筑廢料對(duì)漁灃公司吹填形成的沙堆進(jìn)行平整、充實(shí)，形成臨時(shí)碼頭，并在臨時(shí)碼頭西南面新填了部分海域，建造了臨時(shí)碼頭北面靠海一側(cè)的沙袋圍堰和護(hù)岸設(shè)施。上述平整填充場(chǎng)地以及圍堰護(hù)岸等行為，導(dǎo)致海域自然屬性改變，形成有效岸線，屬于圍海、填海行為。乃志公司未取得案涉0.38公頃海域的合法使用權(quán)，在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行圍海、填海，構(gòu)成非法圍海、填海。漁灃公司與乃志公司均在案涉海域進(jìn)行了一定的圍海、填海活動(dòng)，但二者的違法行為具有可分性和獨(dú)立性，并非共同違法行為。首先，漁灃公司與乃志公司既無共同違法的意思聯(lián)絡(luò)，亦非共同實(shí)施違法行為。從時(shí)間上分析，漁灃公司系于2013年7月至9月間雇請(qǐng)他人抽取海沙填到涉案海域，形成沙堆。而乃志公司系于2016年5月12日通過簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式取得漁灃公司在原合同中的權(quán)利，并于2016年7月至9月期間對(duì)涉案海域進(jìn)行場(chǎng)地平整，建設(shè)臨時(shí)碼頭，形成陸域。二者進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的時(shí)間間隔較遠(yuǎn)，相互獨(dú)立，并無彼此配合的情形。其次，漁灃公司與乃志公司的違法性質(zhì)不同。漁灃公司僅是抽取海沙填入涉案海域，形成沙堆，其行為違法程度較輕。而乃志公司已對(duì)涉案海域進(jìn)行了圍堰和場(chǎng)地平整，并建設(shè)臨時(shí)碼頭，形成了陸域，其行為違法情節(jié)更嚴(yán)重，性質(zhì)更為惡劣。再次，漁灃公司與乃志公司的行為所造成的損害后果不同。漁灃公司的行為尚未完全改變涉案海域的海洋環(huán)境，而乃志公司對(duì)涉案海域進(jìn)行圍堰及場(chǎng)地平整，設(shè)立臨時(shí)碼頭，形成了陸域，其行為已完全改變了涉案海域的海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了非法圍海、填海，損害后果更為嚴(yán)重。海洋漁業(yè)局認(rèn)定乃志公司與漁灃公司的違法行為相互獨(dú)立并分別立案查處，有事實(shí)及法律依據(jù)，并無不當(dāng)。乃志公司主張海洋漁業(yè)局存在選擇性執(zhí)法，以及漁灃公司應(yīng)當(dāng)與其共同承擔(dān)責(zé)任的抗辯意見不能成立。乃志公司被查處后并未主動(dòng)采取措施減輕或消除其圍海、填海造地的危害后果，不存在從輕或減輕處罰的情形，故乃志公司主張從輕或減輕行政處罰，缺乏法律依據(jù)。乃志公司平整和圍填涉案海域，占填海域面積為0.38公頃，其行為改變了該海域的自然屬性，形成陸域，對(duì)近海生態(tài)造成不利的影響。海洋漁業(yè)局依據(jù)海域使用管理法第四十二條規(guī)定的“處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款”，決定按十五倍處罰，未違反行政處罰法關(guān)于行政處罰適用的相關(guān)規(guī)定，符合中國海監(jiān)總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋行政處罰裁量權(quán)行使的若干意見》對(duì)于行政處罰幅度中的一般處罰，并非從重處罰，作出罰款人民幣256.77萬元的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律并無不當(dāng)。（生效裁判審判人員：張輝、蔣新江、熊梅）編輯：逯璐