第二輪第三批中央生態環保督察問題清單曝光
8省(區)已有1391名領導干部被問責
第二輪第三批中央生態環保督察對山西等8省(區)的督察情況反饋目前已全部結束。督察組要求,8省(區)對失職失責問題要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的,要按有關規定辦理。
□ 本報記者 郄建榮 文/圖
7月20日,中央生態環保督察向山西省、安徽省、遼寧省反饋督察情況。至此,第二輪第三批中央生態環保督察對山西等8省(區)的督察情況反饋全部結束,督察問題清單也隨之曝光。
今年4月,中央生態環保督察對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、云南省以及廣西壯族自治區進行了為期一個月的督察進駐。需要指出的是,對8省(區)的督察已是第二輪。從第二輪督察曝光的問題清單看,違法違規上馬“兩高”項目、生態破壞等問題不僅突出,而且也是共性問題。此外,督察組在督察中還發現一些“個性”問題,這些“個性”問題同樣不可小覷。
據督察組介紹,截至今年6月底,山西等8省(區)已有1391名領導干部被問責。其中,河南省問責人數最多,達到622人。
對于督察發現的問題,督察組要求8省(區)制定整改方案并向社會公開。
違法上馬“兩高”項目
針對“兩高”項目,督察組查出,山西省計劃上馬178個“兩高”項目,101個在建或已建,其中72個手續不全,比例高達71.3%。不僅如此,晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標,煤炭消費量急劇增加,被國家有關部委通報批評;“十四五”仍在大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。其中,平遙煤化集團違法擴建,違規從周邊村莊抽取地下水,導致周邊兩個村吃水困難,引發群眾強烈不滿。
在違法違規上項目的同時,“政績考核指揮棒作用發揮不夠,非化石能源占能源消費比重等約束性指標未納入目標責任考核體系。”督察組說,太原市清徐經濟開發區違法建設“兩高”項目等問題突出,2020年考核仍被評為“優秀”等次。
督察組在山西還發現,山西省存在鋼鐵行業去產能弄虛作假情況。“全省2017年以來批準實施的18個鋼鐵產能置換項目中,只有一個減量置換比例符合要求。”督察組透露,按照淘汰任務要求,呂梁市中陽鋼鐵公司一座120噸轉爐應于2019年10月關停,有關地方上報已關停并經省工業和信息化部門現場驗收,但現場督察發現該轉爐仍處于生產狀態。
違法違規上馬“兩高”項目在安徽同樣存在。督察組指出,安徽省經信部門未落實“大氣污染防治重點區域嚴禁新增鑄造產能”要求,長期未制定鑄造行業產能置換辦法,各地鑄造項目盲目無序發展,新增產能10.9萬噸/年。省發展改革部門監管不到位,“兩高”項目違法建設問題突出。六安市安徽金日晟礦業有限公司150萬噸/年球團項目未取得能評審批手續,2019年違規開工建設,省、市、縣三級發展改革部門明知其違法行為卻不制止。蚌埠市安徽豐原集團有限公司4臺共16萬千瓦的熱電機組等項目未經能評審批,違規建設,新增耗煤量100萬噸/年。
遼寧省“有的地方政府甚至違規推動項目建設”。督察組說,鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規推動“兩高”項目建設,要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續的項目予以處罰;錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點工程,成立專班推動,導致相關項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開工建設。對未完成能耗雙控考核的地市,遼寧省既未按要求實施問責,也未實行高能耗項目緩批限批,能耗雙控考核淪為擺設。
河南省安陽市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,按要求應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐,涉及焦化產能660萬噸/年。但是,督察組發現,安陽市不顧產業結構偏重、環境空氣質量在全國排名長期靠后的實際,違反“以鋼定焦”要求,將安鋼集團淘汰并按政策外遷的180萬噸/年焦化產能“一女二嫁”,焦鋼比達0.58,高出國家要求45%。
此外,督察組在廣西壯族自治區、湖南、江西等省(區)也查出違規甚至違法上馬“兩高”項目問題。
生態破壞問題突出
仔細翻閱各督察組的情況反饋報告,不難發現8省(區)生態破壞問題依然突出。
督察組指出,山西省礦產資源無序開發加劇生態破壞。督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦,9家存在越界開采問題,面積達8182畝;8家存在違規排土問題,壓占土地超過2.7萬畝。忻州市300余處尾礦砂堆存點,違規壓占耕地林地約2725畝;南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區核心區268畝土地非法堆放尾礦砂。
督察組點名批評說,山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問題長期整改不到位,違規處置煤矸石3000多萬噸,削山取土,加劇水土流失,省國資委在明知未完成整改情況下予以銷號。
督察組在安徽省同樣發現了生態破壞問題。據督察組介紹,合肥巢湖市為獲取建設用地指標,多次假借“殘次林”土地整理名義,毀林造地,2018年以來,毀林造地面積超1400畝。馬鞍山市向山礦區硫鐵礦山、合肥市鐘山鐵礦長期粗放開采,酸性淋溶水污染問題突出,生態破壞嚴重。池州、安慶等市礦山治理標準不高,效果不好;宣城市貍橋三岔路采石場以綠色防塵網“遮羞”。
“大連斑海豹國家級自然保護區核心區內仍存在大量養殖活動。鐵嶺開原黃旗寨白鷺省級自然保護區核心區、緩沖區內存在違法建設旅游設施問題。”督察組在遼寧督察發現,遼寧省濕地保護不到位,省林草部門被批“未按要求編制全省濕地保護‘十三五’規劃,未制定一般濕地認定標準和管理辦法,也未開展濕地利用和生態狀況動態監測,全省違規侵占濕地問題突出,僅工業和港口碼頭項目侵占濕地就超過21.8公頃。林地保護不到位,受項目侵占林地等影響,林地保有量下降。”
督察組在河南、云南、廣西、湖南、江西等地同樣發現生態被破壞問題。
督察組說,河南省焦作市博愛縣原太焦高鐵饅頭山取土(石)場礦山“治理”造成生態破壞面積擴大約100畝;黃河濕地保護區內仍有大量魚塘未清退,部分已退出魚塘也未恢復原貌。云南省昆明市圍繞滇池“環湖造城”“貼線開發”,環滇池湖濱帶特別是環草海湖濱帶大量被房地產等項目侵占。滇池生態空間受到嚴重擠壓。
“個性”問題不可小覷
除了上面提到的共性問題外,督察組在8省(區)還查出一些“個性”問題。
7月16日,督察組向湖南省反饋督察情況時公開的一個細節令人回味。督察組透露,湖南省住建廳發布的長沙市生活污水集中收集率高達100.92%。
按理說長沙市生活污水集中收集率最高也就100%了,多出的0.92%是怎么來的呢?對此,督察組給出的答案是“湖南省住建廳對城市污水管網改造重部署、輕督促,對任務完成情況只調度、不核實。”不僅如此,督察組說,他們兩次提供的老舊污水管網改造數據有明顯出入。
云南省的滇池與安徽省的巢湖是我國污染防治史上最早啟動的污染防治項目“三湖”中的兩個湖泊。至今兩個湖泊的污染問題均未完全解決。
督察組在云南省督察發現,長腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來,昆明諾仕達(企業)集團公司在長腰山大肆進行房地產開發。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以內城市擴張問題,但昆明市并未引起重視,違規批準昆明諾仕達(企業)集團公司在長腰山規劃建設大量別墅、多層和中高層樓房,其中滇池二級保護區已建成別墅167棟、在建47棟,導致長腰山90%以上區域被鋼筋混凝土替代,長腰山變成“水泥山”,基本喪失生態功能。
“《巢湖綜合治理攻堅戰實施方案》設定水質目標的河流中,8條未達標。”督察組說,巢湖的十五里河、南淝河等4條重污染河流的21個綜合治理項目進展滯后;合肥市建成區雨污混接點排查整治工作未按要求在2020年年底前完成。巢湖水環境改善成效仍不夠穩定,湖體富營養化指數改善不明顯。
督察組指出,山西省水環境治理不到位,汾東污水處理廠“逢雨就排”。安徽省銅陵市郊區對荷花塘水質惡化問題敷衍應對,默許有關單位“撒藥治污”;農業面源污染防治不力,多種禁用農藥、非標地膜仍在銷售使用。遼寧省渤海海域大多數漁港存在審批手續不全、污染治理不到位問題,28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環評審批手續;普灣經濟區規劃建設局在未依法依規辦理海域使用等審批手續的情況下,違法組織實施填海工程,破壞濱海濕地面積達150公頃。
督察組要求,8省(區)對失職失責問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的,要按有關規定辦理。同時要求,8省(區)抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
來源: 法治日報
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