專項整治再添一省！為期半年！重拳打擊！深挖涉黑涉惡線索！

專項整治再添一省！為期半年！重拳打擊！深挖涉黑涉惡線索！

近日，水利部辦公廳發布了《關于開展全國河道非法采砂專項整治行動的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，非法采砂影響河勢穩定，危及防洪、供水、航運和基礎設施安全，危害生態環境。

按照中央領導指示批示和要求，《通知》明確：自2021年9月1日起，集中一年時間，對全國有采砂管理任務的河湖，持續深入開展非法采砂專項整治。

《通知》發布后，北京、河南、甘肅、廣西等省市已率先開展了河道非法采砂專項整治行動。

近日，河北省也加入專項整治行動，河北省人民政府官網最新發布了《河北省人民政府辦公廳關于轉發省水利廳河北省河道非法采砂專項整治行動工作方案的通知》。方案要求，河北省將集中利用半年時間，重拳打擊非法采砂行為，深挖和鏟除其背后的利益鏈條及"保護傘"，全面遏制非法采砂反彈勢頭，有效整治非法采砂亂象和突出問題。

河北省河道非法采砂專項整治行動工作方案

省水利廳

為貫徹落實中央和省委、省政府掃黑除惡常態化暨加快推進重點行業領域整治的決策部署，嚴厲打擊"沙霸"及其背后"保護傘"，按照《水利部辦公廳關于開展全國河道非法采砂專項整治行動的通知》（辦河湖〔2021〕252號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府和水利部關于河道非法采砂專項整治的部署要求，堅持以打擊為先、以防控為基、以監管為重、以立制為本、以明責為要，集中利用半年時間，重拳打擊非法采砂行為，深挖和鏟除其背后的利益鏈條及"保護傘"，全面遏制非法采砂反彈勢頭，有效整治非法采砂亂象和突出問題，全力推進河道采砂管理制度化、規范化、精細化，積極構建規劃科學、開采有序、監管有效、整治有力的采砂管理新秩序，以更高站位、更實舉措、更嚴作風，堅決打贏河道非法采砂整治攻堅戰。

二、工作重點

（一）全面徹查非法采砂問題。

由省水利廳組織，以縣（市、區）為單元，對全省340條主要有砂河道（附件1）持續開展排查，逐河逐段明確排查責任人，全面查清非法采砂問題并制定整改措施，按照"誰排查、誰簽字、誰負責"的原則，壓實排查責任，確保排查無遺漏。

1.持續深入排查。按照屬地管理原則，由縣級河長牽頭，水行政主管部門、鄉（鎮）政府和街道辦事處抽調專門力量，綜合運用"人防+技防"手段，采取拉網式排查、不間斷暗訪、常態化巡查、無人機航拍等方式，從河源到河口，從入境到出境，橫向到邊、縱向到底開展全面排查，及時發現非法采砂問題。

2.突出排查重點。重點排查未經許可非法采砂問題；在禁采區、禁采期采砂問題；超范圍、超深度、超期限、超許可量采砂問題；未經政府批準擅自處置工程棄砂問題；以"螞蟻搬家"形式實施小散亂式偷采問題；未經批準在河道管理范圍內非法取土問題。同時，結合采砂管理工作實際，對監管措施落實不到位問題，認真開展自查自糾，做到邊查邊改、立行立改。

3.建立問題臺賬。對發現的問題，各縣（市、區）要建立河道非法采砂問題整治臺賬（附件2），逐個問題明確整治措施、整改時限和整改責任人，經市級水行政主管部門匯總審核后報省水利廳，定州、辛集市和雄安新區直接報省水利廳。省、市水行政主管部門采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對各縣（市、區）問題排查情況進行核查，發現排查不到位、漏查漏報、故意瞞報的，提請相關部門依法依規對排查責任人嚴肅處理。

（二）嚴厲打擊非法采砂行為。

在全面持續排查非法采砂問題的同時，依法嚴厲查處、重拳打擊非法采砂違法犯罪活動，對各類非法采砂行為，堅持露頭就打，發現一起、整治一起。

1.依法查處違法行為。加強行政執法與刑事司法的銜接，對查處的非法采砂問題，在參考第三方技術單位專業評估結果的基礎上，依法立案查處。非法采砂評估價值在10萬元以下的（在禁采區、禁采期內非法采砂評估價值在5萬元以下的），責令違法行為人限期修復河道，沒收違法所得，并處相應罰款；非法采砂評估價值在10萬元（含）以上的（在禁采區、禁采期內非法采砂評估價值在5萬元（含）以上的）以及其他情節嚴重的，移送公安機關依法追究刑事責任。在查處非法采砂過程中，要落實行政執法"三項制度"，嚴格規范公正文明執法，把好事實關、證據關、程序關和法律適用關。

2.深挖涉黑涉惡線索。加強非法采砂涉黑涉惡線索摸排收集，對群眾舉報、媒體發現、上級交辦的問題線索，仔細甄別，加強核查，對指向明確的線索緊盯不放，深挖細核。緊盯盜采、運輸、銷贓等環節，加強行業部門和政法機關協作配合，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條,深挖背后"保護傘""關系網"。對涉黑涉惡案件，政法機關與紀檢監察機關要暢通線索移交渠道，既要查辦黑惡勢力，又要"打傘破網"，還要倒查相關部門和人員的監管責任，推動河道采砂領域涉黑涉惡現象得到有效治理。

3.強化生態損害賠償。對非法采砂破壞河道生態環境問題，按照《河北省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，及時啟動生態環境損害賠償機制。對河道非法采砂量在100立方米以下的，可委托專家評估并出具專家意見，也可根據與案件相關的法律文書、監測報告等資料綜合作出生態環境損害認定。對河道非法采砂量在100立方米以上的，各市（含定州、辛集市，下同）和雄安新區要成立調查組，對生態環境受損范圍、受損程度開展調查，其中非法采砂量在500立方米以上的，委托符合條件的機構進行生態環境損害鑒定評估。經調查符合索賠條件的，盡快組織磋商，磋商不成的，及時提起訴訟向違法行為人進行索賠，修復受損河道，案件辦理情況及時報省水利廳和市級生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室。

（三）全面規范采砂管理秩序。

堅持疏堵結合、標本兼治，既要嚴厲打擊非法采砂，又要完善監管措施，全面規范合法采砂管理秩序，做到事前有規劃，事中強監管，事后嚴驗收。

1.加快規劃方案編制。全省340條主要有砂河道中，列入全省河道治理與采砂管控清單的196條河道采砂規劃編制工作，目前已完成104條，未完成規劃編制的市、縣要按照治河與采砂相結合的要求，2021年底前全部編制完成規劃，經上一級水行政主管部門審查同意后報本級政府批準。對納入規劃并計劃治理的河道，各縣（市、區）要依據批準的規劃，抓緊組織編制年度實施方案，經市級水行政主管部門審查、省水利廳復核后，報縣級政府批準實施。

2.嚴格采砂許可管理。省水利廳按照《河北省河道采砂管理規定》有關要求，依據已批準的河道治理與采砂管控規劃和年度實施方案，開展河道采砂許可，重點對河道治理內容、治理范圍、采砂總量及采砂作業范圍、作業方式、作業機具數量規格等進行審核。省水利廳進一步規范審批程序，嚴格審批標準，提高審批效率。對于采砂規劃不到位、現場管理責任人不到位、日常監管措施不到位，無可采區實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得開采。

3.加強采砂現場監管。嚴格督導治河采砂現場落實信息公示制度，按要求公示采砂許可證、監督舉報電話、監管責任人姓名和聯系方式等信息；嚴格執行旁站式監管、車輛計重、視頻監控、登記統計等制度；實行砂石采運管理單制度，強化"采、運、銷"全過程監管。加大日常巡查力度，對問題多發區域和重要時間節點增加巡查頻次，對不按要求治河采砂、堆砂場設置不符合規定、環保措施不到位、存在安全生產隱患的，立即責令整改并予以相應處理。

4.嚴格治河采砂驗收。年度禁采期前，縣級水行政主管部門要督促企業將治河采砂機具設備撤出河道管理范圍，及時平整修復河道。各市依據河道治理與采砂管控規劃和年度實施方案，對治河采砂河段進行驗收。省水利廳對驗收結果進行現場核查。

（四）建立健全采砂管理長效機制。

認真總結推廣先進經驗，鞏固工作成果，完善政策體系，健全河道采砂監管、執法責任機制，構建集約開采監管新模式，推進河道采砂長效長治。

1.嚴格落實采砂管理責任制。逐級逐段落實采砂管理縣鄉村河長、行政主管部門、現場監管和行政執法"四個責任人"，并向社會公告，確保有砂河道每段都有人看、有人管，實現無縫銜接；加強"四個責任人"監督管理，提高責任意識和履職能力，建立健全培訓、檢查、考核等制度，督促相關責任人按規定開展日常巡查和監督執法，對履職不到位導致發生非法采砂問題的，在依法查處違法行為人的同時，依法依規依紀嚴肅追究相關責任人責任。

2.建立健全聯防聯控機制。全面落實河長統一領導、水利部門牽頭、有關部門各司其職、社會各界共同參與的河道采砂管理聯動機制，制定聯合行動方案并組織實施，形成監管合力，提高打擊效果。加強區域聯防聯控，統籌上下游、干支流、左右岸，跨縣級行政區域的非法采砂問題，由市級組織相關縣開展聯合執法；跨市級行政區域的非法采砂問題，由省級組織開展聯合執法；水利部流域機構直管河道非法采砂問題，由所在地市、縣會同流域機構開展聯合執法，確保邊界、跨行政區域河段執法監管不缺位。

3.完善砂石集約開采機制。堅持疏堵結合，統籌砂石供給，綜合考慮區域河道治理需求和砂石資源條件，完善集約化、規模化統一開采管理機制，全面取締小散亂采砂，將河道治理與河砂開采相結合，以砂石資源換取河道綜合治理和生態修復。對河道疏浚、水庫清淤等工程產生的棄砂，由縣級以上水行政主管部門組織編制工程棄砂綜合利用方案，進行統一處置，同時大力推廣使用機制砂，緩解建設用砂供需矛盾。

三、推進步驟

全省河道非法采砂專項整治行動時間為2021年9月1日至2022年3月31日。分三個階段組織實施:

（一）安排部署階段（2021年10月10日前）。各地按照全省統一部署，結合實際制定本行政區域內河道非法采砂專項整治行動具體實施方案，進一步明確工作任務、細化工作舉措和時間節點。10月10日前，縣級實施方案報市級備案，市級報省水利廳備案，定州、辛集市和雄安新區直接報省水利廳備案。

（二）攻堅整治階段（2021年10月11日-2022年1月31日）。各地依據實施方案部署安排，排查非法采砂問題，打擊非法采砂行為，及時移交涉黑涉惡線索，抓好問題整改落實。省水利廳統一建立工作臺賬，加強工作調度，跟蹤問效，督促指導各地按照專項整治要求，推動各項工作落實。2021年11月起，各市和雄安新區每月5日前按要求填報河道非法采砂問題整治臺賬和整治專報（附件3）；2021年12月31日前，將專項整治行動階段性總結報省水利廳。

（三）總結鞏固階段（2022年2月1日-3月31日）。各市和雄安新區對專項整治工作進行全面梳理，認真總結成果、亮點、不足，形成專項整治行動總結材料，于2022年3月25日前報省水利廳。同時，各地要將工作中好的經驗做法提煉固化為制度機制，推進非法采砂整治常態化、規范化。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地要把河道非法采砂專項整治行動作為深化重點行業領域整治的重要內容，納入掃黑除惡常態化工作部署，加強統籌謀劃、組織協調、日常調度，把任務分解到部門、落實到人頭。健全省負總責、市縣抓落實工作體系，充分發揮河長牽頭抓總和組織協調作用，省、市、縣水行政主管部門要牽頭組織問題排查，發現問題線索及時移交有關部門，并配合做好查處工作，公安、自然資源、生態環境、交通運輸、林業和草原等部門要協調聯動，集中抽調專門力量，組織開展聯合執法和監督檢查，確保專項整治行動取得實效。

（二）強化監管手段。各地要充分運用大數據、云計算、衛星遙感、無人機航拍等技術手段，及時發現和查處非法采砂問題，結合全省河湖視頻監控系統，對有砂河道實行全覆蓋、全天候、全智能監控，在重點河段、問題多發區域沿岸主要交通路口及河道治理采砂現場加密布設監控系統，做到第一時間預警報告、第一時間固定證據、第一時間勸導制止、第一時間打擊處理，不斷提升打擊河道非法采砂信息化智能化監管水平。

（三）強化督導考核。省水利廳聯合省有關部門，采取明察暗訪、隨機抽查等方式，對市、縣工作開展情況進行督導檢查，對工作滯后、措施落實不力等問題予以通報。省河湖長制辦公室將非法采砂專項整治工作成效納入河湖長制考核，對非法采砂問題線索，一經查實，在河湖長制考核中予以減分處理；對整治工作推進不力、排查整改走過場、采砂秩序混亂的地方，提請有關部門予以追責問責。

（四）強化宣傳引導。各地要切實加大河道非法采砂專項整治行動宣傳教育力度，創新宣傳形式，活用宣傳載體，通過報刊、宣傳冊、移動宣傳車、微信公眾號、臨街顯示屏等形式，普及河湖保護和打擊河道非法采砂法律法規知識。設立河道非法采砂投訴舉報平臺，鼓勵廣大群眾監督河道采砂管理。充分運用媒體開展警示教育，引導公眾自覺參與河湖保護行動，營造全社會關愛河湖的良好氛圍，為加強河道采砂管理、打擊非法采砂創造有利條件。

來源：河北省人民政府