比例不低于30%！洛陽政府性投資項目中率先應(yīng)用建筑固廢再生產(chǎn)品

拆遷處置現(xiàn)場

近日，河南洛陽市日前出臺《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），對建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用提出明確要求，率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。旨在通過政府性投資項目的應(yīng)用，帶動全社會對建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的認(rèn)可，推動洛陽建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展再上新臺階。

"建筑垃圾傳統(tǒng)處理方法是露天堆放或者填埋，一方面占用農(nóng)田，浪費(fèi)土地資源，產(chǎn)生垃圾與人爭地現(xiàn)象，另一方面長久堆積的建筑垃圾會污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類生存帶領(lǐng)威脅。"洛陽市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

伊濱區(qū)建筑垃圾西提莊資源化處置點(diǎn)

據(jù)了解，自2017年以來，洛陽市開始推行建筑垃圾資源化利用業(yè)務(wù)，先后在老城區(qū)下溝村、伊濱區(qū)提莊方樓、澗西區(qū)淺井頭村等多個拆遷項目進(jìn)行建筑垃圾資源化處置工作。截至目前，全市建筑垃圾資源化處置量超過400萬噸，產(chǎn)生的再生骨料成功應(yīng)用于東南環(huán)快速路、開元大道、二廣高速等項目，取得了良好的社會效益和環(huán)保效益。

2019年開始，洛陽市借鑒國內(nèi)其它城市的經(jīng)驗做法，采用特許經(jīng)營方式授予相關(guān)企業(yè)建筑垃圾資源化利用相關(guān)資質(zhì)，由企業(yè)承擔(dān)部分政府職能，充分利用企業(yè)自主運(yùn)營的靈活性優(yōu)勢，結(jié)合政府的政策性支持，推動洛陽市建筑垃圾資源化用行業(yè)健康發(fā)展。

利用再生骨料生產(chǎn)的透水磚

"但就目前情況來看，在處置中存在成本高、再生產(chǎn)品銷售難、項目投資大等難題，行業(yè)整體發(fā)展緩慢。為此，市政府出臺《實(shí)施辦法》，對推動其快速發(fā)展具有重要作用。"洛陽市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在實(shí)施范圍和基本原則方面。洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，要求特許經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用需要。

其中，各城市區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣工作。市城市管理局、住建局、交通局、公路局、水利局、軌道集團(tuán)等各相關(guān)委局做好相關(guān)項目的再生產(chǎn)品推廣工作。其它相關(guān)單位配合做好相關(guān)管理工作。

利用再生骨料生產(chǎn)的碼垛磚

在推廣措施方面。要求率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設(shè)單位主管部門要強(qiáng)化項目監(jiān)管，在符合設(shè)計要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。明確在設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工、驗收等各環(huán)節(jié)對建設(shè)工程再生建材應(yīng)用的監(jiān)管。

再生透水磚應(yīng)用項目情況

結(jié)合本次《實(shí)施辦法》特點(diǎn)，洛陽市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面建筑垃圾資源化利用行業(yè)作為新興行業(yè)，再生產(chǎn)品推廣并不順利。政府性投資項目通過率先使用，通過嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和科學(xué)的施工工藝，既滿足了工程質(zhì)量要求，也在一定程度上降低了原材料成本，可以帶動社會的認(rèn)可。另一方面，再生產(chǎn)品在推廣應(yīng)用過程中涉及的環(huán)節(jié)和部門眾多，《實(shí)施辦法》在編制過程中明確了各部門職責(zé)和責(zé)任主體，有利于對工程項目從設(shè)計環(huán)節(jié)到整個項目完工驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，確保再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用落到實(shí)處。

該負(fù)責(zé)人表示，在"十四五"期間，洛陽市還將進(jìn)一步加大建筑垃圾資源化用利用項目規(guī)劃選址力度，完善產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。⑤

文件原文↓↓↓

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法的通知

洛政辦〔2021?〕49號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

2021年10月2日

洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》（豫政〔2015〕39號）、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法適用于洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

第三條 洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營。本實(shí)施辦法中的建筑垃圾再生產(chǎn)品，是指特許經(jīng)營企業(yè)以建筑垃圾作為主要原材料，通過一定技術(shù)手段加工處理后，生成的具有一定使用價值、符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建材產(chǎn)品的統(tǒng)稱，主要包括再生骨料、再生透水磚、再生路面磚、再生水泥穩(wěn)定碎石、再生商品混凝土、再生砂漿、再生制品等。

第四條 建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應(yīng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，符合國家以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足設(shè)計和應(yīng)用需要。同時應(yīng)做好推廣使用過程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

第二章 職責(zé)分工

第五條 各城市區(qū)政府（含管委會，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣工作。

市城市管理局負(fù)責(zé)全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在園林、廣場項目上的推廣應(yīng)用工作。

市住建局負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在房建、市政項目上的應(yīng)用及推廣工作。

市交通局、公路局、軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在公路、軌道交通項目上的應(yīng)用及推廣工作。

市水利局負(fù)責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在水利項目上的應(yīng)用及推廣工作。

市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、科技等部門做好建筑垃圾資源化利用相關(guān)管理工作。

第三章 推廣措施

第六條 各城市區(qū)政府應(yīng)對建筑垃圾資源化利用項目在本轄區(qū)落地予以支持，制定政策、宣傳推廣、鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例；加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動，共同促進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作和再生產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。

第七條 市城市管理局、住建局、交通局、水利局、軌道集團(tuán)及各項目單位率先在政府性投資項目招標(biāo)采購管理中落實(shí)本實(shí)施辦法，優(yōu)先推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

第八條 政府性投資的市政、房建、公路、軌道交通、水利、游園廣場、城市更新等新建項目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道（公）路路基墊（基）層、廣場、室外停車場、護(hù)坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。原則上建筑垃圾再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品用量比例不少于30%。

政府性投資在建項目，在滿足設(shè)計規(guī)范的前提下，應(yīng)按程序及時進(jìn)行設(shè)計變更，將天然砂石建材產(chǎn)品改為使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。變更后的總造價不得高出原合同清單價格；對無正當(dāng)理由拒不變更的，不予進(jìn)行竣工驗收和決算。

政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會投資建設(shè)項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

第九條 鼓勵建設(shè)單位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，編制可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾減量、分類以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的相關(guān)使用要求，并將相關(guān)費(fèi)用列入投資預(yù)算。

政府性投資項目的建設(shè)單位在設(shè)計招標(biāo)時將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計招標(biāo)文件，并納入設(shè)計合同條款；要求設(shè)計單位在施工圖設(shè)計中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的部位，并按建設(shè)單位要求提出使用比例；施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按規(guī)定報行業(yè)主管部門備案；對施工監(jiān)理單位進(jìn)行約束，要求監(jiān)理單位對施工單位建筑垃圾再生產(chǎn)品利用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有未按設(shè)計要求使用再生產(chǎn)品的行為應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收；監(jiān)督施工企業(yè)簽訂的建筑垃圾再生產(chǎn)品供貨合同，并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一。

工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集和定期發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息。

第十條 綠色建筑評審機(jī)構(gòu)在開展綠色建筑設(shè)計評獎及綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)證過程中，將建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用作為評選和評價的重要因素。

第四章 保障措施

第十一條 各城市區(qū)政府、住建、財政、城市管理、交通、水利等行政主管部門對使用財政性資金的工程再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)行行政指導(dǎo)，要求業(yè)主和施工單位在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)環(huán)節(jié)，凡是能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，要使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。市城市管理委員會辦公室每半年將牽頭組織對各部門關(guān)于再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不到位的進(jìn)行約談和通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，報請市政府進(jìn)行責(zé)任追究。

第五章 附則

第十二條 本辦法自2021年11月1日起施行。

來源：洛陽市人民政府、河南日報