“海峽砂”集中開采，高質(zhì)量發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石——福建未來(lái)將以機(jī)制砂石為主

"海峽砂"集中開采，高質(zhì)量發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石——福建未來(lái)將以機(jī)制砂石為主

據(jù)中國(guó)砂石網(wǎng)了解，2019年福建省人民政府發(fā)布《福建省保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出：2019年新增機(jī)制砂年產(chǎn)能1500萬(wàn)立方米；2020年，實(shí)現(xiàn)全省機(jī)制砂礦山計(jì)劃項(xiàng)目投產(chǎn)，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能5000萬(wàn)立方米；2021年，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能7000萬(wàn)立方米。據(jù)了解，福建省2019-2021年年均約1.1億立方米建設(shè)用砂需求。

近日，福建省自然資源廳發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（征求意見稿），（征求意見稿）提出：

? 在機(jī)制砂石開發(fā)利用方面，充分合理利用已設(shè)砂石采礦權(quán)資源，已設(shè)砂石采礦權(quán)許可證到期，其礦區(qū)范圍內(nèi)有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續(xù)登記。已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無(wú)需另行辦理采礦登記。

開采規(guī)模準(zhǔn)入條件：新建普通建筑用砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥10萬(wàn)m³，新建機(jī)制砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥50萬(wàn)m³，新建飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)規(guī)模≥5萬(wàn)m³。

最低服務(wù)年限準(zhǔn)入條件：新建建筑用石料（含機(jī)制砂石）及飾面石材礦山最低服務(wù)年限不得低于10年，其它礦種服務(wù)年限不得低于5年（海砂除外）。

? 在開采海砂資源方面，設(shè)置8個(gè)海砂集中開采區(qū)，將加大集中開采區(qū)內(nèi)海砂的勘查。十四五期間實(shí)現(xiàn)提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區(qū)。

? 在礦山開發(fā)利用方面，到2025年，全省固體礦產(chǎn)持證礦山總數(shù)控制在1000個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例提高至35%，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化和集約化水平進(jìn)一步提高。

? 在綠色礦山建設(shè)方面，建成2-4個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)90%，中型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)80%，小型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)50%。規(guī)劃期內(nèi)完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)2萬(wàn)畝。

福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）（征求意見稿）砂石相關(guān)內(nèi)容：

五、規(guī)范機(jī)制砂石開發(fā)利用

(一)高質(zhì)量發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石

統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

(二)優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局

按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運(yùn)輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境噪聲敏感目標(biāo)，與鐵路、高速公路、國(guó)省道保持一定安全距離，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂石礦山選址。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)整山夷平開采方式，規(guī)模開發(fā)、整體修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)一批大中型規(guī)模機(jī)制砂石礦山（附圖4），加強(qiáng)供應(yīng)保障。

(三)嚴(yán)格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)

充分合理利用已設(shè)砂石采礦權(quán)資源，已設(shè)砂石采礦權(quán)許可證到期，其礦區(qū)范圍內(nèi)有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續(xù)登記。嚴(yán)格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)，建筑用砂石開采規(guī)劃區(qū)塊按出讓權(quán)限在采礦權(quán)總量控制指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)，按實(shí)際需求統(tǒng)籌安排采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

（四）規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理

已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無(wú)需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)或表土剝離過(guò)程中產(chǎn)生的采礦廢石按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則進(jìn)行有償化處置后可對(duì)外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開有償處置后可對(duì)外銷售。

對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工產(chǎn)生可利用砂石土資源，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。

六、合理開采海砂資源

開展海砂集中開采區(qū)選區(qū)，積極部署海砂優(yōu)選靶區(qū)的地質(zhì)勘查、海洋環(huán)境本底調(diào)查工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動(dòng)、通航安全、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂開采規(guī)劃區(qū)塊。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)"兩權(quán)合一"招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準(zhǔn)的范圍和開采方案，合理設(shè)置采砂區(qū)面積、范圍，最大限度地保護(hù)海洋資源及生物多樣性，進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理開采海砂。

設(shè)置8個(gè)海砂集中開采區(qū)，將加大集中開采區(qū)內(nèi)海砂的勘查。十四五期間實(shí)現(xiàn)提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區(qū)。

七、優(yōu)化開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模。按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。規(guī)劃期內(nèi)，已建礦山、新建或改（擴(kuò)）建礦山必須達(dá)到省確定的新建、已建礦山最小開采規(guī)模。

優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。通過(guò)整合、兼并、重組等多種形式，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營(yíng)，逐步減少小礦及小型礦山數(shù)量。禁止新設(shè)小型以下金屬礦山，禁止新設(shè)零星分散型非金屬礦山。到2025年，全省固體礦產(chǎn)持證礦山總數(shù)控制在1000個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例提高至35%，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化和集約化水平進(jìn)一步提高。

八、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

加大綜合開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)有色金屬礦石中稀有稀散有益組分的綜合回收。礦山企業(yè)應(yīng)保護(hù)和合理利用資源，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，做到保護(hù)性開采、薄厚兼采、貧富兼采，做到優(yōu)礦優(yōu)用、分級(jí)利用、高效利用。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)達(dá)到自然資源部制定的標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)企業(yè)節(jié)約與綜合高效利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，完善鼓勵(lì)提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟(jì)政策，探索建立激勵(lì)約束和考核獎(jiǎng)懲體系。

九、大力推動(dòng)數(shù)字礦山建設(shè)

大力推動(dòng)建設(shè)一批數(shù)字礦山。數(shù)字礦山通常包括六大類系統(tǒng)：數(shù)據(jù)獲取與管理系統(tǒng)、數(shù)字開采系統(tǒng)、礦區(qū)地理信息系統(tǒng)、選礦數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。數(shù)字礦山應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、環(huán)境、資源、安全和效益等各種因素，使礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，達(dá)到提高整體效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)能力的目的。數(shù)字礦山最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)礦山的綜合自動(dòng)化。

十、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

開采規(guī)模準(zhǔn)入條件：開采規(guī)模不低于省級(jí)規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模。新建普通建筑用砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥10萬(wàn)m³，新建機(jī)制砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥50萬(wàn)m³，新建飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)規(guī)模≥5萬(wàn)m³，新建露采水泥用灰?guī)r生產(chǎn)規(guī)模≥120萬(wàn)噸。

最低服務(wù)年限準(zhǔn)入條件：新建建筑用石料（含機(jī)制砂石）及飾面石材礦山最低服務(wù)年限不得低于10年，其它礦種服務(wù)年限不得低于5年（海砂除外）。

十一、綠色礦山建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，健全綠色礦山建設(shè)制度，建立綠色礦山名錄庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，正式投產(chǎn)前達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建條件；生產(chǎn)礦山按照綠色礦山規(guī)范改造提升。引導(dǎo)礦山企業(yè)采用先進(jìn)采選技術(shù)方法，加強(qiáng)資源綜合利用，減少資源儲(chǔ)量損耗和礦山廢棄物排放。在科學(xué)有序開采、資源綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦地和諧發(fā)展等方面取得顯著成效。

規(guī)劃期內(nèi)綠色礦山建設(shè)總目標(biāo)：建成2-4個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)90%，中型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)80%，小型礦山納入市級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)50%。

十二、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

強(qiáng)化源頭管控。優(yōu)化礦業(yè)布局，提高集中度，礦山選址要融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦地綜合利用。礦區(qū)范圍劃定要統(tǒng)籌考慮礦山開采、礦石加工及生活辦公用地空間，對(duì)建筑石料和機(jī)制砂礦山，原則上應(yīng)根據(jù)山體整體劃定，規(guī)模化、夷平式開采，并綜合考慮開采后的土地用途等因素合理設(shè)置開采標(biāo)高。

嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管。健全生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況的檢查。實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收制度，未通過(guò)驗(yàn)收的，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合，針對(duì)廢棄礦山存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式，分類推進(jìn)廢棄礦山修復(fù)。探索實(shí)施"生態(tài)修復(fù)+廢物利用+產(chǎn)業(yè)融合"的廢棄礦山修復(fù)新模式，通過(guò)政策激勵(lì)、財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入，改善提升廢棄礦區(qū)整體生態(tài)功能。規(guī)劃期內(nèi)完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)2萬(wàn)畝。