河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2021〕72號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：

《河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2021年12月1日

河南省鋼鐵行業(yè)“十四五”轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快我省鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化鋼鐵行業(yè)布局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，著力提升工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用和節(jié)能減排水平，努力打造現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳導(dǎo)向，全面實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)改造，著力構(gòu)建綠色制造體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，推動(dòng)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)示范作用，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，努力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，穩(wěn)妥有序推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，全省鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化、高端化、服務(wù)化水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)力布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生鐵產(chǎn)能控制在3000萬(wàn)噸左右，粗鋼產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、兩優(yōu)”目標(biāo)。

兩減：鋼鐵產(chǎn)能總量只減不增，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量只減不增。

兩降：污染物排放水平進(jìn)一步下降，能源消費(fèi)水平進(jìn)一步下降。到2025年，能源消費(fèi)總量下降5%以上，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

兩優(yōu)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步退出限制類(lèi)工藝裝備，向環(huán)境承載力強(qiáng)、資源條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域集聚；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高端產(chǎn)品比例，提升鋼材產(chǎn)品檔次。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。在全省鋼鐵產(chǎn)能總量只減不增的前提下，允許省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移，適當(dāng)承接省外鋼鐵產(chǎn)能參與省內(nèi)整合。鞏固鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效，保持打擊、取締“地條鋼”制售企業(yè)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等規(guī)定，鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展，確有必要新選址的按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)）執(zhí)行。嚴(yán)格鋼鐵項(xiàng)目準(zhǔn)入，科學(xué)論證擬建項(xiàng)目，完善審批制度，落實(shí)決策程序，確保符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放總量區(qū)域削減等要求。

（二）加快推進(jìn)兼并重組。按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)大力實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，建立大型聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)施實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略重組，推動(dòng)產(chǎn)能減量化、裝備大型化；對(duì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組的，執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策。推動(dòng)鋼焦一體化發(fā)展，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組獨(dú)立焦化企業(yè)。支持獨(dú)立熱軋企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和集中度。兼并重組工作要立足實(shí)際，尊重企業(yè)意愿，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、巨額呆壞賬、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題。

（三）建設(shè)特色鋼鐵生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)具備條件的鋼鐵企業(yè)整合上下游資源集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)特色鋼材產(chǎn)品。推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)域的限制類(lèi)裝備產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大、物流條件好、資源保障足的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。對(duì)擬實(shí)施搬遷或異地改造的鋼鐵企業(yè)，遷入、遷出地政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)用能權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相關(guān)能耗、煤耗指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，確保項(xiàng)目平穩(wěn)有序推進(jìn)。打造安陽(yáng)、濟(jì)源、平頂山、信陽(yáng)、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產(chǎn)基地，提升行業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、特色化水平。其中，到2025年，安陽(yáng)市生鐵產(chǎn)能控制在1400萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，粗鋼產(chǎn)能控制在1500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，形成安鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司安陽(yáng)基地850萬(wàn)噸精品優(yōu)特鋼生產(chǎn)中心；支持河南濟(jì)源鋼鐵（集團(tuán)）有限公司建設(shè)優(yōu)特鋼棒線材生產(chǎn)基地、區(qū)域加工中心；支持安鋼集團(tuán)信陽(yáng)鋼鐵有限責(zé)任公司、閩源鋼鐵集團(tuán)有限公司、河南安鋼周口鋼鐵有限責(zé)任公司建設(shè)區(qū)域性鋼鐵聯(lián)合體。

（四）推動(dòng)裝備大型化改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)限制類(lèi)工藝裝備改造升級(jí)。落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策，倒逼缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉(zhuǎn)爐不低于100噸、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，省內(nèi)1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動(dòng)退出程序。

（五）加快綠色化改造。提升資源能源利用效率，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項(xiàng)目。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綠色制造全流程管理能力。推廣節(jié)能環(huán)保裝備、工藝和技術(shù)，加速淘汰低能效機(jī)電設(shè)備，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，爭(zhēng)創(chuàng)能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。建立鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系，大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道、水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。2025年年底前，全省符合條件的鋼鐵企業(yè)在完成大氣污染物有組織、無(wú)組織超低排放改造的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。完善重污染天氣績(jī)效分級(jí)分類(lèi)管控辦法，根據(jù)企業(yè)污染物排放水平實(shí)施綠色調(diào)度，最大限度降低對(duì)城市環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)城市和鋼鐵企業(yè)共贏發(fā)展。

（六）推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，支持企業(yè)實(shí)施機(jī)器換人等技術(shù)改造示范項(xiàng)目。實(shí)施智能制造引領(lǐng)工程，建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車(chē)間、智能工廠，打造智能制造標(biāo)桿企業(yè)。依托骨干企業(yè)培育鋼鐵行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立基于平臺(tái)的交易和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)暨企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（七）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合科研院所和上下游企業(yè)的創(chuàng)新資源，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)鋼鐵行業(yè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種，提升鋼材產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)鐵基非晶帶材及制品、鐵基納米晶帶材及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大在電子、電器、電力等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與裝備、汽車(chē)、家電制造等下游企業(yè)合作，開(kāi)展定制化生產(chǎn)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)向鋼鐵綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（八）有序發(fā)展短流程煉鋼。鼓勵(lì)具備條件的“城市鋼廠”改造發(fā)展短流程煉鋼，支持在廢鋼資源、電價(jià)、市場(chǎng)等方面具備優(yōu)勢(shì)條件并采用高爐－轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝的企業(yè)改造發(fā)展電弧爐短流程煉鋼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)改短”），對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施“長(zhǎng)改短”建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換政策。支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)建設(shè)大型廢鋼回收加工配送中心，提高廢鋼資源回收利用能力，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展。

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)對(duì)本地鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)本方案。鋼鐵企業(yè)要承擔(dān)轉(zhuǎn)型發(fā)展主體責(zé)任，依法依規(guī)主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、財(cái)政廳、科技廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，研究制定支持鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的節(jié)能、環(huán)保、財(cái)政、金融、生產(chǎn)安全、土地、資源綜合利用等政策措施，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要科學(xué)論證擬建鋼鐵項(xiàng)目的必要性和可行性，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

（三）加大監(jiān)督力度。健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反產(chǎn)業(yè)政策等要求擅自建設(shè)的項(xiàng)目、違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能和制售“地條鋼”等違法違規(guī)行為。

以往規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。