“違規(guī)增產(chǎn)”，山西最大煤企晉能控股集團(tuán)受罰

保供壓力下，發(fā)改委要求增產(chǎn)、允許超產(chǎn)，同時(shí)礦監(jiān)局為保安全，查處超產(chǎn)。

全國(guó)煤炭供應(yīng)形勢(shì)趨緩之后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局（下稱(chēng)山西礦監(jiān)局）對(duì)晉能控股集團(tuán)（下稱(chēng)晉控集團(tuán)）作出處罰。

12月12日，山西礦監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于晉能控股集團(tuán)及部分煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)情況的通報(bào)》（下稱(chēng)《通報(bào)》），針對(duì)晉控集團(tuán)違規(guī)無(wú)序增產(chǎn)增供作情況通報(bào)并予以相應(yīng)處罰，并要求各駐地煤礦監(jiān)察執(zhí)法處將該通知立即傳達(dá)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。

山西礦監(jiān)局已向晉控集團(tuán)下達(dá)了《加強(qiáng)和改善安全管理意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)相關(guān)煤礦依法依規(guī)作出了責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政罰款、礦長(zhǎng)記分等行政處理處罰措施。

晉控集團(tuán)是中國(guó)第二大、山西省最大煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)能4億噸，電力裝機(jī)3814萬(wàn)千瓦，旗下有晉控煤業(yè)（601001.SH）、晉控電力（000767.SZ）、通寶能源（600780.SH）三家上市公司，2021年世界500大排名第138位，中國(guó)500大排名第44位。

《通報(bào)》稱(chēng)，晉控集團(tuán)在增產(chǎn)增供期間，存在憑礦井規(guī)模“一刀切”下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)、取消年度月度檢修計(jì)劃，要求原實(shí)行夜班不生產(chǎn)的礦井恢復(fù)夜班生產(chǎn)等問(wèn)題，不落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全保供政策。

監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，前三季度，晉控集團(tuán)有54座煤礦超設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度大于100%的有4座，超產(chǎn)幅度50-100%的有13座。10月，該集團(tuán)有45座煤礦超月度允許的最大能力生產(chǎn)，單月超產(chǎn)幅度達(dá)100%以上的有8座，超產(chǎn)幅度在50%~100%之間的有10座。

《通報(bào)》共點(diǎn)名批評(píng)晉控集團(tuán)所屬15座煤礦及煤與瓦斯突出礦井。

煤礦方面，安平、馬道頭、虎龍溝等部分煤礦嚴(yán)重超設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)；李陽(yáng)、馬道頭、成莊等個(gè)別煤礦隱瞞工作面、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；塔山等個(gè)別煤礦超系統(tǒng)能力組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井方面，胡底煤業(yè)、坪上煤業(yè)、上社二景煤業(yè)等5座礦井超能力組織生產(chǎn)；新大地煤業(yè)、長(zhǎng)溝煤業(yè)、保安煤礦、胡底煤業(yè)、上社煤業(yè)、上社二景煤業(yè)6座礦井違規(guī)夜班組織生產(chǎn)。

《通報(bào)》指出，晉控集團(tuán)及部分所屬煤礦上述行為共違反了四份文件中的相關(guān)規(guī)定要求。

今年9月，中國(guó)爆發(fā)“煤荒”，繼而引發(fā)“電荒”。東北地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，影響民生，引發(fā)廣泛關(guān)注。進(jìn)入10月后，在國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)前所未有的煤炭增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)等措施的連續(xù)干預(yù)下，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)正在趨穩(wěn)。

中電聯(lián)在12月6日發(fā)布的周報(bào)表示，當(dāng)前電煤庫(kù)存已超上年同期水平，迎峰度冬電煤保供能力持續(xù)增強(qiáng)，但煤炭?jī)r(jià)格仍遠(yuǎn)高于紅色區(qū)間和發(fā)電供熱成本。并在建議中表示，隨著氣溫下降耗量上升，供需兩旺態(tài)勢(shì)逐步明顯，應(yīng)繼續(xù)保持當(dāng)前電煤供應(yīng)水平，更要提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量，以高熱值煤炭供應(yīng)為主，合理控制低質(zhì)煤供應(yīng)。

在此輪前所未有的煤炭增產(chǎn)保供中，內(nèi)蒙古和山西承擔(dān)任務(wù)最重。從《財(cái)經(jīng)》記者10月走訪(fǎng)兩地代表性煤礦的情況來(lái)看，保供殊為不易。受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)律、以及安全、環(huán)保的三方壓力，煤炭產(chǎn)能短期內(nèi)難以大幅增加，煤炭企業(yè)只能在多重監(jiān)管約束下盡力保供。

晉控集團(tuán)四季度對(duì)口保供廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江六省（區(qū)市），承接2070萬(wàn)噸的增產(chǎn)量，即山西省近半的增產(chǎn)任務(wù)。四季度增產(chǎn)量與該集團(tuán)的月度核定產(chǎn)能接近，相當(dāng)于要在不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)四個(gè)月的量。

針對(duì)增產(chǎn)任務(wù)，晉控集團(tuán)有關(guān)生產(chǎn)專(zhuān)家此前10月在接受《財(cái)經(jīng)》采訪(fǎng)時(shí)表示，集團(tuán)生產(chǎn)礦井和復(fù)工礦井，各承擔(dān)增產(chǎn)產(chǎn)量的一半。生產(chǎn)礦井方面，大、中、小型礦井在完成年度生產(chǎn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)5%-15%不等。

這類(lèi)增產(chǎn)生產(chǎn)計(jì)劃，山西礦監(jiān)局《通報(bào)》稱(chēng)其為“不顧安全條件‘一刀切’式的違規(guī)下達(dá)增產(chǎn)指標(biāo)”。

綜合來(lái)看，此次《通報(bào)》監(jiān)察的問(wèn)題多指向了各個(gè)煤礦的超設(shè)計(jì)（核定）能力生產(chǎn)。

歷史上，中國(guó)諸多煤礦存在實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)核定產(chǎn)能的問(wèn)題，超產(chǎn)是行業(yè)常態(tài)，這部分極具彈性、導(dǎo)致煤礦長(zhǎng)期超產(chǎn)的非法地下產(chǎn)能被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“表外產(chǎn)能”。今年3月，危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，煤礦超產(chǎn)正是其重點(diǎn)打擊對(duì)象，也是今年煤炭供應(yīng)偏緊的外部因素之一。而從此次《通報(bào)》情況來(lái)看，超產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。

從《財(cái)經(jīng)》10月走訪(fǎng)調(diào)研情況來(lái)看，中國(guó)不缺煤炭資源，也不缺煤炭產(chǎn)能，供應(yīng)沒(méi)有跟上的重要原因是各種安全、環(huán)保監(jiān)管和事故性因素制約了煤企的生產(chǎn)意愿。

有市場(chǎng)人士此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，在當(dāng)前趨嚴(yán)環(huán)保、安監(jiān)政策環(huán)境之下，已經(jīng)完成年度生產(chǎn)目標(biāo)的煤企普遍存在顧慮，懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)部門(mén)的“秋后算賬”，恐得不償失，增產(chǎn)意愿受到限制。

“發(fā)改委想讓增產(chǎn)、允許超產(chǎn)，但最后查處超產(chǎn)的是安監(jiān)、公安，本就是兩張皮。不出事還好，一出事就很難辦。因此，增產(chǎn)只能在絕對(duì)安全的條件下落實(shí)，絕不能有超產(chǎn)，絕不能出事故，這是底線(xiàn)。”一位不愿具名的大型煤炭國(guó)企高管在10月剛接到增產(chǎn)任務(wù)時(shí)對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示。

亦有大型煤炭負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者坦言，在9月底保供要求剛下發(fā)時(shí)，他就非常擔(dān)心，“只是國(guó)家發(fā)改委要求增產(chǎn)沒(méi)用，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家煤監(jiān)局等不同部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)、土地、安全等環(huán)節(jié)各有監(jiān)管要求”。

從山西礦監(jiān)局的此次《通報(bào)》來(lái)看，煤企此前顧慮的“秋后算帳”確實(shí)發(fā)生了。但也需清醒認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前保供期間，煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率確有增加，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度也隨之加大。

年末歲初歷來(lái)是煤礦事故的高發(fā)期。《通報(bào)》強(qiáng)調(diào)，煤礦企業(yè)要正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，特別是在增產(chǎn)增供的特殊時(shí)期，要堅(jiān)守“不出事故就是對(duì)保供最大支持”、“保安全就是保供應(yīng)”的理念。各級(jí)各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前山西省煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，高度警惕煤礦企業(yè)受高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)冒險(xiǎn)蠻干、以保供為名突破安全底線(xiàn)、安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期造成思想麻痹的三大風(fēng)險(xiǎn)。

《通報(bào)》認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全力做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，并提出四項(xiàng)主要措施：強(qiáng)化政治意識(shí)，切實(shí)把人民生命安全放在首位；強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)辦礦管礦；強(qiáng)化主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位；強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

《通報(bào)》重申，應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面落實(shí)10月初國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》的相關(guān)要求，各級(jí)各部門(mén)、各煤礦企業(yè)不得超能力下達(dá)保供指標(biāo)，不得不顧安全生產(chǎn)實(shí)際考核保供任務(wù)；煤礦必須按照設(shè)計(jì)（核定）能力組織生產(chǎn)，優(yōu)化采掘接替，加強(qiáng)設(shè)備日常檢修，保障平穩(wěn)生產(chǎn)運(yùn)行，不得超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

12月9日，山西省政府召開(kāi)全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，副省長(zhǎng)賀天才出席會(huì)議并講話(huà)。他指出，當(dāng)前山西省煤礦生產(chǎn)負(fù)荷重，安全生產(chǎn)壓力大，各級(jí)各部門(mén)要深刻汲取近期國(guó)內(nèi)外煤礦事故教訓(xùn)，按照省委省政府部署要求，扎實(shí)開(kāi)展全省煤礦瓦斯、水害、頂板等各類(lèi)煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，堅(jiān)決防止煤礦事故發(fā)生。

針對(duì)處罰落實(shí)情況，截至發(fā)稿，《財(cái)經(jīng)》記者未獲得晉控集團(tuán)回復(fù)。晉控集團(tuán)在12月10日曾發(fā)布消息表示，晉能控股煤業(yè)集團(tuán)召開(kāi)貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)煤業(yè)集團(tuán)各單位要在保證安全的前提下，全面完成保供任務(wù)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)具體問(wèn)題，對(duì)照上級(jí)意見(jiàn)及時(shí)制訂整改方案。要堅(jiān)決杜絕違章、違規(guī)作業(yè)，科學(xué)組織生產(chǎn)，優(yōu)化煤質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步完善全員、全覆蓋的安全包保責(zé)任制度，提高全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控能力。要加強(qiáng)礦井動(dòng)態(tài)巡檢，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭跟班下井制度，保障礦井安全高效運(yùn)行。

山西礦監(jiān)局要求，各級(jí)各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要按照12月9日會(huì)議安排部署，全力以赴抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。