推動煤炭和新能源優化組合

中央經濟工作會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”。“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。既要如期完成“3060”目標，又要“統籌安排好煤電油氣運保障供應”，對我們提出了更高要求。

實現碳達峰碳中和目標，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革

“碳達峰碳中和”，如今對很多人來說都已不再陌生。

“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這是2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上作出的鄭重承諾。

氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳的排放，全球溫室氣體猛增，生命系統遭受嚴重威脅。在這一背景下，世界各國以全球協約的方式減排溫室氣體。我國在推動構建人類命運共同體中展現了大國擔當。一系列方針政策的出臺，為實現碳達峰碳中和提供了頂層設計。

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議提出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統。

2021年7月30日，中央政治局召開會議，要求堅持全國一盤棋，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

2021年10月，兩份重要文件陸續發布。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局。《2030年前碳達峰行動方案》確認碳達峰碳中和工作的長期性，一個重大目標被分拆成十項具體的行動，有關地方碳達峰也被建議要“科學合理”“因地制宜”和“上下聯動”。兩份文件對碳達峰碳中和進行了系統謀劃和總體部署。

2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。

實現碳達峰碳中和目標，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。切實做到“穩妥有序、安全降碳”，需要堅持長期性和系統性的綠色發展思路。在中央層面制定印發一系列意見，提出總體要求，部署重大舉措，明確實施路徑，對匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義。經過一年多的實踐，碳達峰碳中和的工作變得越來越具體、越來越務實。

傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上

在工業化尚未完成之時，如何既保證經濟社會發展所需能源供應，又實現“雙碳”目標，是關系我國經濟長遠發展的重要命題。

要完成全球最高碳排放強度降幅，用最短時間實現從碳達峰到碳中和，無疑是一場硬仗。作為世界上最大的發展中國家，我國工業化、城鎮化仍在推進過程中。2020年，我國生產了全球總產量一半左右的粗鋼，約10.65億噸，以及一半的水泥，約23.9億噸。

建設社會主義現代化國家，必須保持重要制造業的強大能力。我國的基礎設施建設、城鎮化、房屋建筑發展需求巨大，煤電、鋼鐵、水泥等行業的能源供應必須得到保障。中央經濟工作會議提出，“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上”。

這與目前我國的能源消費結構的實情相符。數據顯示，目前我國能源消費結構中化石能源占比仍然超過80%，2020年中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%。化石能源在穩定可靠能源供給、保持實體經濟競爭力等方面仍發揮著重要作用。

在能源轉型過程中，傳統能源逐漸退出，新能源加快發展，是大勢所趨。我國的能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，煤炭將由主體能源轉變為支撐能源。但短期內，煤炭仍在能源結構中起著壓艙石作用。中央經濟工作會議有關煤炭的表述是“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”。

當前，中國非化石能源特別是可再生能源發展得還不夠充分，不能滿足能源消費增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉型初期，需要加大科技創新力度，一方面要研發煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發展可再生能源。

電力行業人士也普遍認為，清潔規劃、清潔轉型，是實現“雙碳”目標的基本途徑，但要始終把電的保供放在第一位，首先要確保能源電力供應安全。

構建以新能源為主的新型電力系統是推動能源清潔低碳轉型的關鍵舉措

實現碳達峰碳中和，需要統籌處理好“立”和“破”的關系。“立”指積極發展新能源，“破”指淘汰落后產能。早在今年7月，中央政治局會議提出，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

就在中央經濟工作會議結束后，“2021—2022中國經濟年會”在北京舉行。中央財經委員會辦公室副主任韓文秀表示，實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，不能影響經濟社會發展全局。他表示：“近年來在實際工作中也出現了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合要求。”

如何“立”？必須找準突破口。在推動碳達峰碳中和工作的過程中，需“立”系統，即推進新型電力系統的建設；“立”碳市場，通過碳金融等工具完善碳配額成本傳導機制；“立”技術，推進綠色技術示范應用。以此為基礎后，再“破”傳統化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

電力行業是碳排放占比最大的行業，據統計，2020年，我國能源消費產生的二氧化碳排放量占總排放量的88%，電力行業占能源二氧化碳排放總量的42.5%；而在發電總裝機量中，煤電占比約50%，水電、風電、太陽能總裝機量不到30%。

實現“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是主力軍。構建以新能源為主的新型電力系統是推動能源清潔低碳轉型，助力碳達峰碳中和的關鍵舉措。

解決我國能源轉型的主要矛盾，就在于如何處理煤電的問題。大力發展可再生能源，從以煤炭為主的電力系統轉向以風、光等可再生能源為主的電力系統，實現對化石能源的替代，將是我們用好電、實現“碳中和”的必由之路。但光伏和風電都有連續性較差、存在地理限制、容易出現短期內過剩或短缺等特點。要構建新能源為主體的能源結構，需要技術上的重大突破，以防出現更大規模的資源閑置，這是一項艱巨且急迫的重大任務。

把握好“立”和“破”的關系，要求我國在能源轉型過程中，找準保供、成本與綠色能源的最佳結合點。在實際工作中，應尊重規律、實事求是，有序推進碳達峰碳中和，做到蹄疾而步穩。

正如中央經濟工作會議指出，實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。