中央督察報告再曝光種種“怪現象”

近日，第二輪第四批中央生態環境保護督察陸續對吉林、廣東、四川、湖北、山東5省和中國黃金集團有限公司、中國有色礦業集團有限公司兩家央企進行督察報告反饋。“撒藥治污”“數字游戲”……在這一批督察報告中再次曝出一些地方和企業在環境治理和生態保護中的種種“怪現象”。

“怪現象”之一：“撒藥治污”再出“江湖”

中央生態環保督察組在向中國有色礦業集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）反饋督察報告時指出，中色大冶公司冶煉廠各類環境問題突出，一直敷衍應付，甚至采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時措施進行“整改”。

中央生態環保督察組在向四川省反饋時也指出了同樣的問題。德陽市郪江流域污染治理嚴重滯后，中江縣以應急治理代替常規治理，在水質斷面上游“撒藥治污”，干擾水質監測。

“撒藥治污”在中央生態環保督察通報和報告中并非首次出現。2018年11月第一輪中央生態環保督察“回頭看”時曾通報過貴州省開陽縣、山東省濰坊市的此類表面整改問題。

其中，開陽縣在監測斷面前建設絮凝除磷設施，通過直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進入烏江干流前的總磷濃度，以控制斷面監測數據。而在圍灘河綜合整治中，濰坊市及濱海開發區未按整改方案要求開展控源截污，而是主要依賴投放藥劑治污，導致耗資4700余萬元的河道治污工程基本未見成效。

表面上提升了一時的斷面水質，以應對驗收或督察，“撒藥治污”曝出的是當地政府和企業“以拖代治”的心態，損失的不僅僅是本該用在刀刃上的治污資金，還延誤了環境治理時機。

“怪現象”之二：生態修復、環境治理成“幌子”

中央生態環保督察組此次向中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金集團）反饋督察報告時指出，位于秦嶺北麓一般保護區的潼關中金黃金礦業，生態修復弄虛作假，東桐峪內廢渣場修復治理層層轉包至潼關興業石渣廠，該廠名為生態治理，實為開挖石料。

根據督察報告，這種現象在中國黃金集團并非孤例。其下屬金廠峪礦業2013年起違法大規模露天開采，并以“采空區治理”名義行違法開采之實，恢復治理變成“開膛破肚”。

記者梳理第二輪第四批督察報告時還發現，以生態修復、環境治理、平整土地等為名，行礦產開采、違規生產之實的，在其他被督察省份和央企中也不同程度地存在。

督察報告指出，湖北省黃石市陽新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，以金峰機制砂項目平整場地名義繼續違規開采。同樣，天門市團山石料廠礦業權到期后，仍以廢棄礦山地質環境綜合治理名義違規開采。宜昌市長陽花香水岸康養旅游有限公司在手續不全的情況下，長期以排險及場地平整名義非法挖山采石。

根據督察報告，山東省濟寧市多次以礦權整合名義，為關停的廢棄礦山重新辦理采礦權。

在一些地方，“土壤改良”儼然成了污泥處置途徑。在四川省，2014年以來，遂寧市新景源生物環保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內，造成污染。

如出一轍的還有，廣東省東莞福利龍復合肥公司借營養土的名義違規傾倒污泥；吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質為名，違法填埋約75萬噸污泥處置后產物，并臨時補種樹苗應對督察。

“怪現象”之三：禁區、清單“一調了之”

礦山企業位于各類保護區之內，需要調出怎么辦？項目列入當地發展負面清單，沒法上馬怎么辦？一些地方和企業不思盡快整改或調整發展方向，而是將調整的目標盯上了保護區和負面清單本身。

根據第二輪第四批中央生態環保督察報告，有關地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項目、鳳山縣現有金礦項目2019年退出，中國黃金集團所屬鳳山縣宏益礦業、鳳山天承黃金礦業和金秀茂源礦業都在負面清單禁止項目之列，但其上級公司一直推動調整負面清單，試圖繼續開采。

為了違規項目繼續存在，不惜調整保護區范圍，在歷次中央生態環保督察中并不鮮見。一些地方并未吸取此前的經驗教訓，仍舊在“調整”保護區范圍上做文章。第二輪第四批中央生態環保督察報告指出，四川省廣元市九龍山省級自然保護區為將違規批復項目調出保護區范圍，核心區和緩沖區面積調減比例高達40%。

“怪現象”之四：文件照搬照抄、隨意編造

在第一輪中央生態環保督察期間，曾曝出個別地方和部門為應付督察出具虛假材料的情況。如2017年5月，中央環保督察組在對天津市靜海區水務局進行問詢及調閱資料時發現，區水務局提供的2013年工作檔案中，竟然出現了2015年才發布的《天津市大氣污染防治條例》討論議題。由此揭開了向督察組提供虛假材料企圖蒙混過關的“怪現象”。

按理說，經歷了第一輪中央生態環保督察后，各地對中央生態環保督察的嚴肅性和對問題的一抓到底的態度理應有了清醒的認識。但第二輪第四批中央生態環保督察中，仍出現了文件照搬照抄、隨意編造的現象。

根據督察報告，吉林省松原市、長春德惠市印發的有關文件照搬照抄，工作敷衍應對。遼源市東豐縣竟然臨時編造生態環境保護年度工作計劃，以應付督察。山東省東平縣政府和泰安市林業局為在緩沖區內修建道路出具虛假申報材料，編造新建道路僅占用實驗區的假象。

更有甚者，一些地方置環境風險于不顧，為開發建設“謀劃”。如山東省聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發建設，在污染地塊調查報告上弄虛作假。

此外，中國有色集團所屬中色東方公司下屬多家企業存在材料造假。其下屬新材料公司設備巡檢和維護記錄存在明顯造假行為；下屬鉭業公司將約4500個屬于危險廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協議和交接確認臺賬。

“怪現象”之五：熱衷于“數字游戲”，卯難對榫

年度總能耗較上年有上升，而在年度可持續發展報告中，這個數據卻變成了不升反降。這個“數字游戲”出現在中國有色集團。

中央生態環保督察報告指出，中國有色集團2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續發展報告發布的2019年總能耗數據卻不升反降。

同樣，此次督察也發現，一些地方、部門和企業不僅沒有做到環境治理、減污降碳真抓實干、抓鐵有痕，反而在數字上做起了手腳。

同樣是在中國有色集團，針對下屬鋅業公司外排廢水超標問題，集團公司不僅不支持提標改造，反而建議其通過增加用水量來降低污染物濃度的方式實現達標排放。

而在廣東省，為了上馬南方東海鋼鐵400萬噸優特鋼項目，2020年以來當地通過“化整為零”方式為企業獲取林地使用指標1950畝。

督察報告還顯示，山東省部分地方對新建項目煤炭消費減量替代方案把關不嚴，焦化行業瞞報煤炭消費數據問題突出。

從5個省份的督察報告反映的情況來看，農藥使用量普遍存在數據不清的問題，如督察報告明確指出，湖北省有關部門未按要求細化農藥化肥減量工作措施，化肥減量數據失真。此外，《山東省農藥使用調查監測數據分析報告》中的農作物畝均農藥使用量與上報統計結果存在顯著差異。吉林省扶余等地農藥化肥減量數據僅根據要求進行推算，明顯不實。

在線監測弄虛作假也是此批督察報告中多次提及的。如廣東省佛山市白泥坑垃圾填埋場滲濾液處置設施運行不正常，在線監測弄虛作假；湖北省個別沿江化工企業通過干擾監測設備制造生產廢水達標排放假象，大量超標廢水直排。

有些企業曾因在線監測數據造假被處罰，未能引以為戒，仍明知故犯。督察報告指出，中國有色集團鋅業公司林東分廠曾因篡改污染源自動監控數據受到處罰，但此次督察仍發現其通過修改在線監測數據截距、采樣桶內加注清水等方式進行造假，多次修改監測數據。

第二輪第四批中央生態環保督察報告曝出的這些“怪現象”，類似問題在之前的督察中也或多或少出現過。“怪現象”一再重現，反映出一些地方、一些部門和一些企業沒有真正貫徹新發展理念，沒有把推動經濟實現高質量發展落到實處。