江蘇淮安建筑垃圾處置能力不足、監(jiān)管不力被列為典型案例

經(jīng)江蘇省委、省政府批準(zhǔn)，江蘇省第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察全面啟動，督察組深入一線、直奔現(xiàn)場，查實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、虛假整改等問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，16日，督察組發(fā)布第一批4個(gè)典型案例。

1

揚(yáng)州主城區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后

部分已整治水體又返黑返臭

12月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對揚(yáng)州市開展例行督察。督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市主城區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，部分已完成整治的黑臭水體又返黑返臭。

位于揚(yáng)州市區(qū)北部的老人溝，是槐泗河重要支流之一。督察發(fā)現(xiàn)，地方整治工作重清淤疏浚，輕截污納管，老人溝沿線仍存在7個(gè)污水直排口，沿江平路2公里長的河段水體明顯發(fā)黑發(fā)臭，氨氮濃度最高為33.4毫克/升，超過地表水五類標(biāo)準(zhǔn)的15.7倍，達(dá)到重度黑臭程度。

《揚(yáng)州市城市排水與防澇規(guī)劃》提出，2018年底前建成北山污水處理廠和湯汪污水處理廠三期工程。但北山污水處理廠至今未建成投運(yùn)，湯汪污水處理廠三期工程直至2021年5月才正式運(yùn)行。督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市區(qū)現(xiàn)有的2座污水處理廠基本處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。末端處理能力的缺口導(dǎo)致部分區(qū)域污水無法全部收集，通過沿河排口直接下河。響水河灑金橋附近一處排口污水大量外排，古運(yùn)河渡江橋段因污水匯入，水面“涇渭分明”。

揚(yáng)州市主城區(qū)已建成污水管網(wǎng)約1000公里，部分管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等缺陷問題較為突出。這些現(xiàn)象反映出，揚(yáng)州市對水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、推進(jìn)不快，相關(guān)部門和屬地政府在黑臭水體整治和長效監(jiān)管工作上流于形式、責(zé)任落實(shí)不到位。

2

蘇州市陽澄湖水源地保護(hù)不力

保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)項(xiàng)目和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

陽澄湖是我省重要淡水湖泊之一。12月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐蘇州市督察發(fā)現(xiàn)，昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)落實(shí)陽澄湖水源地保護(hù)不力，利用陽澄湖岸線獨(dú)有的生態(tài)資源稟賦，“環(huán)湖開發(fā)”“與湖爭地”，違反《中華人民共和國水法》《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，貼線甚至圍湖造地進(jìn)行餐飲、旅館等項(xiàng)目建設(shè)。2018年，國家開展了集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，但蘇州市部分地區(qū)和部門缺乏動真碰硬的決心，沒有從根本上消除飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致整治走過場，至今部分位于飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目未按《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求予以拆除或關(guān)閉。

2019年11月，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目連續(xù)兩天對蘇州市相城區(qū)的陽澄湖周邊農(nóng)家樂餐飲污染問題進(jìn)行曝光，引起高度關(guān)注。但蘇州僅對曝光的“美人腿”和蓮花島上的農(nóng)家樂開展了清理整頓，昆山市對大量打擦邊球直接建在水面上的“水上蟹坊”餐飲污染問題放之任之，甚至對飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)水上餐飲表面整改。督察發(fā)現(xiàn)，目前在飲用水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在約79家違法違規(guī)“水上蟹坊”餐飲店，形成伸進(jìn)保護(hù)區(qū)的“奇特觸角”。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，淺水灣商業(yè)街有近200家餐飲水產(chǎn)經(jīng)營店面，部分店面廢水收集不到位，通過雨水管網(wǎng)排放。雨水井水質(zhì)抽測顯示，化學(xué)需氧量高達(dá)440mg/L，總磷0.86mg/L，分別超湖庫地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)21倍，16.2倍；部分店面螃蟹暫養(yǎng)池從陽澄湖取水，污水通過管道直接就近排入陽澄湖。

3

淮安市建筑垃圾處置能力不足

監(jiān)管不力揚(yáng)塵污染問題突出

省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐淮安市督察發(fā)現(xiàn)，該市存在建筑垃圾資源化利用率不高的問題。省大氣專項(xiàng)督察、揚(yáng)塵專項(xiàng)督察曾于2020年交辦的建筑垃圾處理處置問題整改不到位，“散亂污”企業(yè)頑疾難消，相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)滯后，揚(yáng)塵污染問題依然突出。

督察組走訪發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)錦陽花園東側(cè)拆遷工地和清江浦區(qū)三廟村拆遷工地，均存在大量建筑垃圾露天堆放、生活垃圾隨意焚燒現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，淮安市多處工地建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)、堆存不規(guī)范。

不僅如此，淮安市建筑垃圾處置利用企業(yè)亂象叢生。淮陰區(qū)原渭河路建材工業(yè)集中區(qū)非法碎石廠被取締后竟“死灰復(fù)燃”，清江浦區(qū)淮安大橋下拆遷工地內(nèi)，建筑垃圾粉碎非法生產(chǎn)線仍有近期生產(chǎn)痕跡，治標(biāo)難愈，更需治本。

建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理，是國家法定要求。在洪澤區(qū)建筑垃圾消納中心，督察組發(fā)現(xiàn)此地建設(shè)運(yùn)行很不規(guī)范，大量砂石物料未覆蓋，裝卸物料無抑塵措施，廠區(qū)車過塵起，拋撒滴漏問題嚴(yán)重。而淮安市籌建中心城區(qū)130萬噸/年建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，自今年7月開工奠基至今，現(xiàn)場僅建有工地圍擋和簡易活動板房。淮安建筑垃圾規(guī)范化消納能力薄弱問題亟待解決。

4

啟東黃海岸灘非法傾倒固廢問題突出

暗紅色污水直排入海

啟東市位于長江入海口北側(cè)，海岸線108公里，占南通市海岸線總長的三分之一。省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對南通市開展督察發(fā)現(xiàn)，啟東市對近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，放任企業(yè)在岸灘長期非法傾倒、填埋固體廢棄物，暗紅色污水直排入海。

2020年春、夏連續(xù)兩季度，啟東市近岸海域水質(zhì)均為最差檔次“劣四類”。啟東市對此認(rèn)識不足，對岸灘監(jiān)管失職失責(zé)，近海鎮(zhèn)岸灘固體廢棄物填埋場未辦理合法手續(xù)，并存續(xù)已達(dá)數(shù)年之久，屬地黨委政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任流于形式，對岸灘監(jiān)管缺失，生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任成“一紙空文”。督察發(fā)現(xiàn)，傾倒填埋區(qū)域面積約3萬平方米，場地內(nèi)粉塵飛揚(yáng)，惡臭刺鼻，大量工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾和部分疑似危險(xiǎn)廢物混雜堆放，場內(nèi)5000平方米水塘呈暗紅色，現(xiàn)場私設(shè)軟管直通海灘，大量污水直接外排，影響周邊海域水質(zhì)。2019年以來，該區(qū)域固體廢棄物非法傾倒、填埋現(xiàn)象愈演愈烈，新填埋水塘逾9000平方米。督察進(jìn)駐期間，督察組發(fā)現(xiàn)放置有“啟東沈葉保潔服務(wù)有限公司”標(biāo)牌的卡車傾倒固體廢棄物。

啟東市對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任不到位，“灣（灘）長制”“網(wǎng)格化”監(jiān)管落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決近岸海域生態(tài)環(huán)境污染問題。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。