江西：進一步加強露天礦山管理

各設區(qū)市、贛江新區(qū)自然資源主管部門：

為進一步加強我省露天礦山管理，推進礦業(yè)綠色發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，推動和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、強化規(guī)劃源頭管控，嚴格露天礦山準入

（一）強調(diào)規(guī)劃引領。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、生態(tài)保護”原則，科學編制并落實礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，優(yōu)化露天礦山開發(fā)布局，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，實行露天礦山總量控制，嚴格控制增量，全省范圍內(nèi)露天礦山數(shù)量原則上“只減不增”。鼓勵編制砂石土資源開發(fā)專項規(guī)劃。

（二）依法依規(guī)新設礦業(yè)權。嚴格禁止在各類自然保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制開采區(qū)域內(nèi)設置采礦權；鐵路、高速公路、國道、省道沿線兩側 1 公里可視范圍內(nèi)不得設置露天礦山，已設礦山應限期逐步退出并依法依規(guī)履行生態(tài)修復義務。新設露天礦山應避讓永久基本農(nóng)田。新設礦業(yè)權全面推進競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，新設普通建筑用砂石土采礦權應落實“凈礦”出讓。

（三）嚴格礦山準入條件。礦山開采規(guī)模、服務年限需與礦產(chǎn)資源儲量相匹配，實現(xiàn)小型露天礦山減量化，提高大中型礦山比例，推進露天礦山規(guī)模化、集約化綠色開發(fā)。新建建筑用石料最低開采規(guī)模 50 萬噸/年，服務年限不低于10 年；磚瓦用頁巖最低開采規(guī)模 6 萬噸/年，服務年限不低于 10年；石灰?guī)r（水泥用/其他）最低開采規(guī)模 50 萬噸/年，服務年限不低于 10 年；高嶺土、瓷土（瓷石）最低開采規(guī)模 5 萬噸/年，服務年限不低于 5 年；石英巖（砂）最低生產(chǎn)規(guī)模 10 萬噸/年，服務年限不低于 5 年。其他礦種嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控的最低開采規(guī)模和最低服務年限要求執(zhí)行。

（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采設計。露天礦山原則上按照整體開發(fā)原則，適合整體開發(fā)的應整體出讓；嚴禁以自然山脊為界設置，切實做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化；嚴禁“一面墻”式開采，普通建筑用砂石土原則上禁止開采最低標高設在侵蝕基準面以下以凹陷式方式開采。

二、加強露天礦山監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)審批

（一）進一步規(guī)范露天礦山與永久基本農(nóng)田重疊采礦權的管理。妥善處理好涉及永久基本農(nóng)田的采礦權設置，嚴格落實自然資規(guī)〔2019〕1 號規(guī)定，已設露天礦山開采境界不得破壞永久基本農(nóng)田，切實加強永久基本農(nóng)田保護、土地復墾等日常監(jiān)管。

（二）鼓勵礦山擴產(chǎn)增能。支持現(xiàn)有露天礦山通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能。生產(chǎn)規(guī)模必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃最低開采規(guī)模要求，變更生產(chǎn)規(guī)模需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)修復方案。對于被臨時關停、整頓的礦山，各地自然資源主管部門要會同工信、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門指導采礦權人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產(chǎn)。對于資源枯竭（剩余資源儲量服務年限不足 6 個月）礦山，應積極主動作為，督促礦山企業(yè)履行閉坑注銷、生態(tài)修復等相關義務。因歷史原因，采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與設計生產(chǎn)規(guī)模不一致的，應重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，明確開采安全、環(huán)保及水土保持等方面的內(nèi)容應以具有相應的資質(zhì)單位編制專項報告及主管部門的意見為準。

（三）提高礦山綜合利用水平。支持露天礦山在符合安全和環(huán)保的前提下對露天剝離等產(chǎn)生的砂石土資源進行綜合利用，鼓勵生產(chǎn)礦山依法依規(guī)按照減量化、資源化、無害化的原則對其妥善處置，并按銷售量乘以建筑用石料（粘土）市場基準價征收廢石（粘土）的采礦權出讓收益。

（四）加強露天礦山安全生產(chǎn)管理。新設采取爆破方式開采的露天礦山之間至少應保留 300 米間距；對已設的礦區(qū)范圍間距小于 300 米露天礦山(爆破方式），應積極引導相鄰礦山通過市場收購等方式，實現(xiàn)同一主體統(tǒng)一開采。未解決前，不得批準礦山深部或上部資源的協(xié)議出讓。

（五）及時移交采礦權審批權限。進一步梳理核實采礦權審批權限問題，嚴格按照經(jīng)評審備案的儲量地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)范登記采礦許可證礦種。嚴格按照《江西省自然資源廳關于貫徹自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕3 號）中關于審批權限的規(guī)定，及時移交相關采礦權審批權限。

（六）依法依規(guī)審批采礦權。嚴格依法行政、切實維護采礦權人合法權益，按照《國土資源部關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16 號）、自然資源部及省廳門戶網(wǎng)站發(fā)布的采礦權審批登記指南要求依法辦理采礦權新立、延續(xù)、變更等審批，不得越權審批、擅自增加非法定申請資料要求審批，對符合法律法規(guī)規(guī)定及資料齊全的申請應于法定時限內(nèi)及時辦結。確因地方政府或產(chǎn)業(yè)政策原因，不能辦理探轉采或采礦權延續(xù)的，當?shù)卣畱c礦業(yè)權人協(xié)商并依法給予合理補償。

（七）加強露天礦山開采行為監(jiān)管。嚴格監(jiān)督采礦權人按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案確定的開采方式、開采范圍、礦種、“三率”指標及產(chǎn)品方案組織開采，履行生態(tài)修復義務。通過采礦權人開采情況監(jiān)測檢查等手段，重點核查是否存在超越采礦許可證有效期、開采非證載礦種行為，是否存在超層越界開采行為。

三、推進綠色礦山建設，規(guī)范礦區(qū)環(huán)境整治

（一）嚴格落實礦山生態(tài)修復等相關制度。按屬地管理原則，縣級自然資源主管部門應督促礦山企業(yè)編制生態(tài)修復方案、規(guī)范計提、使用生態(tài)修復基金；監(jiān)督礦山企業(yè)每季度按照（非）原礦銷售收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計提基金，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格落實礦山生態(tài)修復方案，嚴格執(zhí)行年度生態(tài)修復計劃，實行季度生態(tài)修復。礦山企業(yè)依法轉讓采礦權的，應在轉讓合同中明確受讓人的生態(tài)修復義務；對未按規(guī)定履行礦山生態(tài)修復義務的礦山企業(yè)，責令其限期整改；逾期不整改或整改不到位的，列入異常名錄或嚴重失信名單。

（二）加快礦業(yè)綠色轉型發(fā)展。采礦權出讓應將綠色礦山建設要求、建成具體時間、未建成違約責任等內(nèi)容納入出讓公告和出讓合同。新建露天礦山要認真履行合同約定，嚴格按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理；已設露天礦山剩余儲量可開采不足三年的生產(chǎn)礦山，原則上可不申報綠色礦山，但應參照綠色礦山的標準和要求開展生產(chǎn)管理，在礦山關閉前應當完成生態(tài)修復義務。

（三）堅決遏制礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。扎實開展采礦權人開采情況監(jiān)測檢查和礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查，深入推進自然資源行業(yè)領域整治工作，切實強化礦產(chǎn)資源開采日常監(jiān)管，加大對違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的巡查、報告、制止、查處力度，發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利、林業(yè)等相關職能部門的問題，要及時發(fā)函至有關部門按照職責要求監(jiān)管到位。

江西省自然資源廳辦公室