44輛攪拌車被查封超期之后……

因一次正常的金融借貸，河南省南陽(yáng)市金基混凝土有限公司（化名，以下簡(jiǎn)稱“金基公司”）陷入民事糾紛之中。該公司名下的44輛正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混凝土攪拌車被法院查封，到期后又因市交管支隊(duì)未收到法院的解封裁定，致使該公司不能辦理車輛報(bào)廢及更新手續(xù)，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到嚴(yán)重影響。該公司提起行政訴訟無(wú)果，后南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線索，事情由此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

因借貸糾紛導(dǎo)致車輛被查封

2014年9月，金基公司與平頂山銀行股份有限公司南陽(yáng)分行（以下簡(jiǎn)稱“平頂山銀行”）簽訂金融借款合同，向該銀行貸款2000萬(wàn)元，并提供保證擔(dān)保和抵押擔(dān)保。后雙方因貸款發(fā)放、使用及償還發(fā)生糾紛。2017年5月27日，平頂山銀行將金基公司起訴至南陽(yáng)市某區(qū)法院。2017年6月16日，該法院在審理過程中作出民事裁定，依據(jù)銀行的申請(qǐng)和提供的擔(dān)保查封了金基公司所有的44輛混凝土攪拌車。

2018年11月2日，該法院以該案涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由，裁定駁回原告平頂山銀行的起訴，將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。2019年6月，上述財(cái)產(chǎn)查封到期，但未及時(shí)解除，導(dǎo)致金基公司不能辦理正常的車輛報(bào)廢及更新手續(xù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該公司先后10余次向某區(qū)法院、市交管支隊(duì)申請(qǐng)解除查封保全措施，法院卻認(rèn)為，已過查封期限，沒必要裁定解除查封。市交管支隊(duì)則認(rèn)為，根據(jù)公安部規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由法院出具解除查封裁定后交管部門才能解除查封。2020年12月31日，市交管支隊(duì)工作人員到原審法院就此案進(jìn)行協(xié)商，法院答復(fù)稱“此案已結(jié)案，并移交公安機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理，目前不便出具解除查封手續(xù)”。

2021年1月29日，金基公司以不履行法定職責(zé)糾紛為由將南陽(yáng)市公安局交管支隊(duì)、南陽(yáng)市公安局車管大隊(duì)、平頂山銀行訴至南陽(yáng)市某區(qū)法院，要求公安機(jī)關(guān)解除對(duì)上述44輛混凝土攪拌車的查封。3月11日，某區(qū)法院以本案不屬于行政訴訟受案范圍為由，裁定駁回金基公司的起訴。后金基公司提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛获g回。

專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)線索查找問題癥結(jié)

2021年8月初，南陽(yáng)市宛城區(qū)檢察院在開展“宛城區(qū)公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度”雙提升專項(xiàng)行動(dòng)和河南省、市、區(qū)委區(qū)政府組織的“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中，對(duì)2021年以來(lái)同級(jí)法院辦理的涉企行政案件進(jìn)行全面排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案可能存在程序問題，相關(guān)線索隨即進(jìn)入檢察官的視線。

8月中旬，宛城區(qū)檢察院辦案檢察官先后多次與南陽(yáng)市某區(qū)法院行政審判庭、民事審判庭相關(guān)法官聯(lián)系溝通。這兩個(gè)部門的承辦法官均認(rèn)為“查封裁定已到期，金基公司要求解除對(duì)44輛混凝土攪拌車的查封理由正當(dāng)”。

得到這一答復(fù)后，辦案檢察官立即與金基公司取得聯(lián)系，建議該公司再次向南陽(yáng)市某區(qū)法院遞交書面解除查封申請(qǐng)書。2021年9月26日，金基公司再次向原審法院書面申請(qǐng)解除查封保全措施，但遭到拒收。得知上述情況后，宛城區(qū)檢察院第四檢察部及時(shí)向南陽(yáng)市檢察院第七檢察部匯報(bào)案情。

南陽(yáng)市檢察院第七檢察部主任陶松巖詳細(xì)了解案情后表示，該案雖然屬于民事、行政糾紛交織的案件，金基公司以行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)為由提起行政訴訟后，其訴求卻未得到法院支持。針對(duì)該案情況，陶松巖召集部門人員研究認(rèn)為，可從行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的角度辦理該案。

為查明金基公司要求解除對(duì)涉案車輛查封的訴請(qǐng)是否合理合法，市交管支隊(duì)是否已經(jīng)依法履職，2021年9月29日，辦案檢察官實(shí)地走訪了金基公司，聽取了該公司負(fù)責(zé)人的訴求和實(shí)際困難。隨后，檢察官又來(lái)到法院、市交管支隊(duì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。圍繞三方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，檢察官發(fā)現(xiàn)了案件的癥結(jié)所在：根據(jù)民事訴訟法司法解釋規(guī)定，法院在裁定駁回原告起訴的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)法律文書由公安機(jī)關(guān)協(xié)助解除查封。金基公司所涉的金融借款合同糾紛案可能存在超期查封的程序違法情形，可通過解除原民事訴訟查封保全措施，以推動(dòng)該行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

解除查封讓企業(yè)生產(chǎn)步入正軌

然而實(shí)際中，鑒于三方爭(zhēng)議較大，法律適用不統(tǒng)一，對(duì)各自的職責(zé)理解又存在偏差，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作困難重重。如何才能促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)？經(jīng)過討論，宛城區(qū)檢察院第四檢察部形成了就此案進(jìn)行公開聽證的一致意見。

2021年10月8日上午，國(guó)慶節(jié)剛過，一場(chǎng)以“這44輛混凝土攪拌車該不該解除查封？由誰(shuí)來(lái)解封？”為主題的公開聽證會(huì)在宛城區(qū)檢察院召開。市區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員等受邀擔(dān)任聽證員。金基公司代表、市交管支隊(duì)、市車管大隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、法院、銀行等相關(guān)人員到場(chǎng)參加，南陽(yáng)市檢察院派員到會(huì)指導(dǎo)。

聽證會(huì)上，金基公司法定代表人李某沉痛地說(shuō)道：“企業(yè)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，是地方納稅大戶，多年來(lái)企業(yè)信譽(yù)良好，超期查封對(duì)企業(yè)造成了很大影響，加上近兩年來(lái)疫情的不利影響和行政訴訟的連續(xù)敗訴，企業(yè)苦不堪言。希望市交管支隊(duì)充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)解除查封。”

“對(duì)于訴訟查封車輛給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)不便，我們深感同情和不安。但根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，我們未接到原查封單位的通知解除查封公函，沒有依據(jù)主動(dòng)解除查封。”市交管支隊(duì)負(fù)責(zé)人答復(fù)稱。

而平頂山銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧某則認(rèn)為，金基公司所涉的金融借款合同糾紛已作為經(jīng)濟(jì)犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)處理，還未得到徹底解決，銀行的2000萬(wàn)元借款尚未全部追回，建議不能解除查封。

針對(duì)平頂山銀行的意見，李某反駁稱，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)出具書面證明，證實(shí)44輛混凝土攪拌車與法院移交的經(jīng)濟(jì)犯罪案件無(wú)關(guān)。其公司實(shí)際使用的部分借款始終愿意如期歸還，但無(wú)人接收。

法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，尊重聽證會(huì)上各方的發(fā)言意見，建議檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況制發(fā)檢察建議書，共同促成該爭(zhēng)議糾紛的化解。

與會(huì)的聽證員也圍繞本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題，分別向爭(zhēng)議各方進(jìn)行了提問。經(jīng)過充分討論，5位聽證員一致認(rèn)為，市交管支隊(duì)拒絕主動(dòng)解封有公安部的《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》作為依據(jù)，三級(jí)法院均認(rèn)為金基公司的訴訟請(qǐng)求依法不屬于行政訴訟的受案范圍，駁回其起訴是正確的；依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》和《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等規(guī)定，南陽(yáng)市某區(qū)法院應(yīng)當(dāng)裁定解除對(duì)涉案44輛混凝土攪拌車的查封，并向市交管支隊(duì)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。

聽證會(huì)后，宛城區(qū)檢察院依法向南陽(yáng)市某區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議依法解除對(duì)金基公司的44輛混凝土攪拌車訴訟保全查封措施。

2021年10月25日，某區(qū)法院收到檢察建議后，裁定解除對(duì)金基公司所有的44輛混凝土攪拌車的保全查封措施。兩天后，南陽(yáng)市交管支隊(duì)依據(jù)南陽(yáng)市某區(qū)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，對(duì)金基公司所有的44輛混凝土攪拌車予以解除查封，并告知宛城區(qū)檢察院和金基公司。

近日，金基公司負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)部分員工向宛城區(qū)檢察院贈(zèng)送錦旗，表達(dá)真摯的謝意。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過這次經(jīng)歷，我切實(shí)感受到了檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的守護(hù)。企業(yè)目前生產(chǎn)已步入正軌，還想擴(kuò)大產(chǎn)能。”