如何推動減污降碳協同增效

深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量是黨中央著眼發展全局，立足增進民生福祉、努力建設人與自然和諧共生的美麗中國作出的重大戰略決策部署，是以高水平保護促進高質量發展、推動生態文明建設實現新進步的重要舉措。

與發達國家基本解決環境污染問題后再轉入強化碳排放控制、應對氣候變化的發展歷程不同，當前階段我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和實現碳達峰、碳中和兩大戰略任務。

日前，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），針對如何深入打好污染防治攻堅戰作出系統部署和總體安排，明確了美麗中國建設施工表和路線圖，并提出要以實現減污降碳協同增效為總抓手，這對于助力實現碳達峰、碳中和目標愿景具有重要意義。

青海省黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣的青豫特高壓直流工程

把握好減污與降碳的內在聯系

當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，在這一背景下實現碳達峰、碳中和，需要把握好減污與降碳的內在聯系，實現減污降碳的協同增效。

近年來，我國生態環境質量明顯改善，人民群眾獲得感顯著提升，但總體而言，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。與此同時，我國向世界作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾。在工業化、新型城鎮化仍需進一步推進、能源消耗量還將剛性增長的情況下，實現碳達峰、碳中和面臨轉型任務重、時間窗口緊等諸多困難與挑戰。

污染物和二氧化碳在排放源類別、排放時空特征等方面均具有高度一致性，面對環境質量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，我們必須要把握好減污與降碳的內在聯系，統籌謀劃目標任務、管控思路、政策措施。一方面切實發揮好降碳對生態環境質量改善的源頭牽引作用；另一方面要充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效。

強化源頭防控

強化源頭防控，從產業、能源、交通等結構進行調整，將是抓住減污降碳“牛鼻子”的核心舉措。這既是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決環境污染和氣候變化問題的根本之策。

我國生態環境問題根本上還是高碳能源結構和高耗能、高碳產業結構問題。以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以柴油貨車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環境污染的主要原因。加快推動工作重心從末端治理向源頭減排轉變，是新階段生態環境保護的重要特點，這與應對氣候變化、降低碳排放的方向和路線一致。

因此，為從根本上統籌應對氣候變化與生態環境保護工作，《意見》將加快推動綠色低碳發展作為深入打好污染防治攻堅戰的首要任務，突出源頭治理，緊盯環境污染物和二氧化碳排放的主要源頭，深入開展碳達峰行動。

《意見》聚焦減污降碳協同效應明顯的重點領域和行業，詳細謀劃推動綠色低碳發展的重要舉措，促進形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。一是以能源、工業、建筑、交通等領域和鋼鐵、有色、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰；二是推動能源清潔低碳轉型。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費比重，推進北方地區清潔取暖；三是推進產業結構深度調整。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，推進重點行業清潔生產，構建資源循環利用體系，推動能源清潔高效利用；四是加快交通運輸綠色低碳轉型。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。

一體謀劃減污降碳協同治理路徑

《意見》明確指出要以實現減污降碳協同增效為總抓手深入打好污染防治攻堅戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，并提出到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降的主要目標。這為如何以降碳為引領推動經濟社會發展全面綠色轉型、強化多污染物與溫室氣體協同控制、實現區域協同治理提供了方向和行動指引，加快推動在重點區域、重點領域、重點指標上實現新突破。

第一，以降碳為重點設計各要素攻堅戰略路徑。《意見》在污染防治攻堅戰略路徑設計上把降碳作為重點，注重攻堅戰與碳達峰、碳中和要求有效銜接，統籌部署生態環境保護各領域工作。一是推進大氣污染物和碳排放協同控制。以產業、能源、運輸等領域為重點，扎實推進生產和生活方式綠色轉型；二是推進固廢資源循環與減碳協同增效。以清潔生產、“無廢城市”建設等為主要抓手，推動資源循環回收和高效利用；三是推進節水協同降碳增效。實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規模化利用；四是推進生態系統與碳匯建設協同。提升生態系統質量和穩定性，增加生態系統環境容量，同時減緩和適應氣候變化帶來的不利影響。

第二，以環境質量改善為導向優化降碳空間布局。《意見》堅持問題導向，突出區域差異化治理，以環境質量改善為導向，引領空間布局優化和降碳協同增效。一是加強生態環境分區管控。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入；二是加大重點區域結構調整力度。《意見》要求“十四五”時期，京津冀及周邊和長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能；三是建立區域綠色高質量發展樣板。以京津冀、雄安新區、長江經濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區和海南自由貿易港等為重點，結合國家重大戰略打造綠色發展高地。

第三，加強減污和降碳政策機制統籌融合與創新。《意見》堅持政府和市場兩手發力，深入推進生態文明體制改革，著重增強系統性、協同性，促進減污和降碳工作在戰略、規劃、政策和行動體系方面的統籌融合，切實推進減污降碳協同落地實施。一方面，《意見》明確提出要加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制；另一方面，對綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環保信用評價、生態保護補償等有利于綠色低碳發展的政策措施作出部署，充分運用環境經濟政策和市場化手段促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動提升減污降碳協同治理綜合效能。（作者單位：生態環境部環境規劃院）