砂石成為該省環保督察整重中之重！砂石礦業問題所占比重令人深思！

砂石成為該省環保督察整重中之重！砂石礦業問題所占比重令人深思！

2021年4月6日至5月6日，中央第六生態環境保護督察組進駐湖南省開展了為期一個月的生態環境保護督察，并于2021年7月16日反饋了督察報告。湖南省委、省政府高度重視中央生態環境保護督察整改工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務會議、省政府專題會議進行研究和部署，及時研究制定上報《湖南省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經黨中央、國務院批準，向社會公開。全省共53個問題，其中，三十二條、三十四條、三十六條等涉及砂石礦業和包含有砂石礦問題的有10個，占近五分之一。

三十二條

礦山開發生態環境問題嚴重。湖南省礦山數量多、規模小，現有在產礦山3600多座，超過九成礦權面積在0.1平方公里以下，沒有規模效益，也無力做好生態環境保護工作。大部分在產砂石土礦未嚴格落實"邊開采、邊治理"要求，越界開采、侵占林地、超規模開采等問題普遍，綠色礦山創建工作不理想。一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬，衡陽長風石材場、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等企業場區積水中，均檢測到較高濃度的汞、鉈，在管理上還沒有引起重視，礦權設置的前置條件還沒有考慮礦產成分。

整改目標：完成砂石土礦專項整治，將全省砂石土礦控制在1500個以內。實施全省砂石土礦專項規劃，砂石土礦采礦權面積原則上不低于0.1平方公里，違法采礦行為查處到位，生產礦山達到綠色礦山建設要求。加強礦山生態保護修復，落實"邊開采、邊治理"。完善礦權設置條件，加強有毒有害重金屬成分管理。

主體責任單位：省自然資源廳，各市州黨委和政府

牽頭督導單位：省自然資源廳

配合督導單位：省生態環境廳、省林業局

整改措施：1. 進一步淘汰落后小礦。落實《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》，2021年12月31日前將砂石土礦采礦權總數控制在1500個以內，全省采礦權減少至3000個以內。關閉退出砂石土礦做到注銷到位、設施拆除到位，完成礦山地質環境治理恢復關閉驗收，暫時完成不了生態修復任務的，編制生態修復方案，明確生態修復責任主體和完成期限。

2. 提升在產砂石土礦規模化開采水平。進一步完善砂石土礦專項規劃，規劃面積不低于0.1平方公里的開采區塊占總數85%以上，生產規模30萬噸/年以上的砂石土礦占總數的85%以上。

3. 加大違法違規采礦打擊力度。結合打擊非法采礦采砂"霹靂行動"，鐵腕整治無證開采、超越批準的礦區范圍開采等違法采礦行為。加強露天采礦衛星監測，定期交辦非法采礦任務清單，及時核實并查處到位。發現非法侵占林地和超規模生產的，依法查處。

4. 加快推進綠色礦山建設。嚴格落實《湖南省建設綠色礦山三年行動方案（2020-2022年）》，督促生產礦山于2022年12月31日前達到綠色礦山建設要求；對新設采礦權，在出讓合同中明確按照綠色礦山標準建設，并經驗收合格后方可生產。

5. 加強有毒有害重金屬成分管理。依據勘查規范，加強對礦產資源勘查報告和儲量核實報告中有毒有害元素分析內容的審查，在礦產資源開發利用方案中對有毒有害物質的處理提出要求。對因有毒有害重金屬成分導致無法通過環境影響評價的，堅決不予辦理采礦登記手續。針對衡陽長風石材場、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等廠區重金屬超標問題，調查核實污染源，從源頭防范重金屬污染。

6. 落實"邊開采、邊治理"制度。生產礦山全部編制生態保護修復方案，切實做到"邊開采、邊治理"；組織開展年度修復任務驗收，對生態修復任務驗收不通過的，不予辦理采礦登記手續。

整改時限：2022年12月31日。

三十四

2020年，婁底市砂石土礦開采量為4304萬噸，超出"十三五"規劃要求的年開采量近1倍。82家擬保留砂石土礦中，24家產能低于30萬噸/年，66家不同程度占用林地，共計占用近5000畝。

整改目標：2021年12月31日前，婁底市砂石土礦采礦權數量控制在82個以內、開采總量控制在4000萬噸以內；對擬保留82家采石場進行全面清查，對非法占用耕地林地開采、破壞生態環境等問題依法依規徹底查處到位；編制關閉退出類采石場生態修復方案，對保留生產類采石場按"一礦一方案"進行"邊開采、邊修復"和開展污染治理。

主體責任單位：婁底市委、市政府

牽頭督導單位：省自然資源廳

配合督導單位：省林業局

整改措施：1. 嚴控采礦權數量。2021年12月31日前，砂石土礦采礦權數量由213個減少到82個以內，生產總量將相應減少到規劃指標以內。同時，對生產規模低于30萬噸/年的24個采石企業，2022年9月30日前整改達到30萬噸以上，對逾期未完成的予以關閉。

2. 抓實采石企業環境整治。2021年12月31日前，依據各部門采石行業專項整治標準，對擬保留的采石企業逐一列出問題清單，督促指導采石企業在規定期限內嚴格對標對表整改。加大執法監督力度，開展"打非治違"聯合行動，堅決依法打擊采石企業破壞生態環境、非法占用耕地林地等違法違規行為。

3. 開展砂石土礦生態修復工作。編制完成縣級關閉退出砂石土礦生態修復工作方案，組織力量全面調查摸底131個關閉退出砂石土礦生態修復情況，做到"一礦一方案"，按方案有序、有效推進生態修復。

4. 配合開展責任追究調查，對相關責任單位和責任人嚴肅追責問責。

整改時限：2022年12月31日。

三十六

張家界市現有大理石、方解石等采石制砂企業210多家，多點無序開發，非法毀林占地時有發生，生態環境問題嚴重，近幾年仍在新上砂石土礦項目，與張家界旅游強市、生態強市的發展定位極不相稱。

整改目標：完成砂石土礦專項整治，實現行業規劃科學、布局合理、管理有序。

主體責任單位：張家界市委、市政府

牽頭督導單位：省自然資源廳

配合督導單位：省林業局

整改措施：1. 加快推進砂石土礦專項整治行動，2021年12月31日前，完成張家界市第四輪礦產資源規劃（2021-2025年）編制，砂石土礦采礦權區塊數由目前89個減至49個。

2. 嚴格礦權設置準入條件。制定關于進一步加強采礦權審批管理的通知，明確新設采礦權礦區范圍達0.1平方公里以上（偏遠鄉鎮滿足本地砂石需求的除外），加強源頭管控，做好生態環境保護工作。

3. 切實規范開發秩序。2022年6月30日前制定張家界市非煤礦山綜合整治工作方案，推進非煤礦山綜合整治。強化礦山日常監管，嚴肅查處超深越界開采，以及安全生產、環境保護、水土保持不達標等違規行為，嚴厲打擊非法開采、毀林毀草占地、侵蝕河道等違法行為。

4. 2021年12月31日前，摸清砂石土礦生態修復底數，分門別類建立生態修復臺賬。明確生態修復具體技術要求和措施，規范礦山地質環境治理恢復基金計提使用，提升礦山生態修復質量。嚴格落實礦山生態修復屬地管理原則，壓實礦山企業生態修復主體責任，對拒不履行生態修復的義務人，依法提起公益訴訟。

整改時限：2022年12月31日。

《整改方案》明確要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步提高政治站位，把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，強力推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，持續改善生態環境質量，全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南。

《整改方案》明確了四個方面整改工作目標：

一是綠色發展理念進一步深化。生態優先、綠色發展理念進一步增強，碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設總體布局，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構進一步優化。

二是督察反饋問題整改到位。扎實推進督察報告反饋問題整改，確保問題按照整改時限要求逐一整改到位。

三是生態環境質量持續改善。到2021年底，國考斷面地表水水質達到國家考核要求，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在39微克/立方米以內，受污染地塊安全利用率達到91%以上。

四是生態環境保護機制更加健全。抓緊改革創新和建章立制，完善生態環境保護法規、政策、標準體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

《整改方案》列出了整改措施清單。對每個問題逐一明確整改目標、主體責任單位、督導責任單位、整改措施、整改時限，實行清單化管理。在此基礎上，堅持問題導向、立足舉一反三、突出系統整改、著眼常態長效，提出了7大類25項整改措施：

一是深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神。各級黨委和政府通過黨委（黨組）理論學習中心組學習和專題宣講、培訓等形式學思踐悟，推動習近平生態文明思想入腦入心。牢記習近平總書記作出的"真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好""守護好一江碧水""在生態文明建設上展現新作為"等重要指示精神，推動習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結果。以深化供給側結構性改革為主線，全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，推動生態系統質量和穩定性整體提升。

二是堅決抓好長江大保護。堅持"共抓大保護、不搞大開發"，加快解決"錳三角"突出生態環境問題，持續推進"一江一湖四水"生態環境綜合整治。統籌推進長江干支流岸線治污治岸治漁和生物多樣性保護。推進山水林田湖草沙冰系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強自然保護地生態環境監管。實施生物多樣性保護行動，推進生物多樣性保護重大工程。鞏固地級城市建成區黑臭水體治理成效，加快推進鄉鎮污水處理設施建設，規范已建設施運行。摸清全省污水收集管網建設底數，強化污水收集配套管網建設。建立健全垃圾分類體系。

三是深入打好污染防治攻堅戰及"夏季攻勢"。深入開展水污染防治行動，完成湘江保護和治理第三個"三年行動計劃"，持續抓好洞庭湖水環境綜合整治。深入開展大氣污染防治行動，編制空氣質量改善規劃，加強PM2.5和臭氧協同控制，強化長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控，加強重污染天氣防范與應對。深入開展土壤污染防治行動，加強重金屬污染治理和源頭防控，開展涉鉈、鎘等重金屬污染源排查整治專項行動。開展地下水污染防治試點。繼續推進"無廢城市"建設。加強農業農村面源污染治理，深入開展化肥農藥減施增效行動，加強畜禽水產養殖污染治理，深入開展農村環境整治。持續發起污染防治攻堅戰"夏季攻勢"，繼續篩選一批群眾反映強烈、對環境質量影響較大的環境問題，采取項目化、工程化、清單化形式推進污染防治攻堅。

四是持續推進突出生態環境問題整改。抓好中央領導批示指示和中辦、國辦交辦的生態環境問題以及中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片等交辦問題整改，對整改完成情況組織"回頭看"，鞏固拓展整改成效。加強省級統籌謀劃，實施最嚴格的全過程管理，整合工作力量和項目資金，建立完善部門協作和對基層指導幫扶工作機制，強化省直部門與市州黨委和政府溝通協調。加強省級生態環境保護督察，將中央交辦督辦問題整改作為省級生態環境保護督察重點，開展例行督察、專項督察，加強日常督察，嚴格督察整改。

五是構建綠色生產生活方式。實施碳排放達峰行動，按照中央部署要求，統籌協調、加快構建碳達峰碳中和"1+1+N"政策體系，研究制定碳達峰碳中和實施意見、2030年前碳達峰行動方案和若干個分行業分領域實施方案，督促指導各市州結合本地區實際研究制定碳達峰行動方案。編制應對氣候變化行動方案和"十四五"應對氣候變化專項規劃，積極開展應對氣候變化工作。推動產業結構調整，搬遷改造沿江化工企業，淘汰過剩落后產能，控制高耗能行業新增產能規模。推動高污染企業搬遷入園或依法關閉。強化煤炭消費總量控制，推進能源結構調整。推進綠色生活和綠色消費方式，推動落實價格、財稅、金融等政策。加大環保設施向公眾開放力度。完善生態環境公益訴訟制度。推進生態文明示范創建。

六是嚴格生態環境監管執法。構建以排污許可證為主要依據的固定污染源監管執法體系，圍繞深入打好污染防治攻堅戰，開展系列專項執法行動。強化生態環境部門與公檢法機關銜接，嚴厲打擊生態環境違法行為。組織做好"十四五"生態環境質量監測與評價，推進空氣、地表水等監測站點與國家聯網共享。深化生態環境+電力大數據智慧監管平臺建設。完善生態環境質量評價辦法。防范生態環境風險，組織開展應急演練和應急培訓，加強重大輿情應對和處置。推進輻射安全隱患排查，建立健全核與輻射應急處置機制。

七是加強生態環境治理能力和治理體系建設。深入推進"四嚴四基"三年行動計劃。強化督察信息平臺運用和升級建設。加快實施生態環境監測能力三年行動計劃。推進綜合執法職責職能和隊伍整合。推進生態環境信息化能力建設。加強生態文明法規制度建設，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。深化生態環境垂直管理制度改革，建立健全省級生態環境保護督政體系，做好垂直管理制度改革"后半篇"文章。完善排污許可證、生態補償、生態環境損害賠償等制度，深化排污權制度改革，完善環境污染強制責任保險制度。扶持壯大環保產業，支持服務企業綠色發展。健全環保信用評價體系，推進園區環境污染第三方治理。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了6個方面組織保障措施。

一是強化組織領導。各市州和省直有關部門進一步健全整改工作組織領導體系，建立高效工作機制。各整改責任單位制定具體整改方案，報省突出環境問題整改工作領導小組辦公室備案，作為督導調度和整改銷號依據。

二是嚴格責任追究。對移交的5個涉及責任追究問題，及時組織調查核實，做到嚴肅、精準、有效問責，處理結果向社會公開。

三是強化資金保障。建立政府、企業、社會多元化投入機制。省級財政結合財力狀況，增加安排生態環境保護資金，督促各市州進一步加大財政對生態環境保護的投入力度。

四是加強督導檢查。省委、省政府領導對各市州進行聯片督辦，督導市州制定整改方案，細化整改任務，推進問題整改。

五是規范銷號管理。嚴格督察報告反饋問題整改銷號管理，整改主體責任單位承擔整改銷號的主體責任，主要負責人為整改銷號第一責任人，省直督導單位為省級核查驗收單位，由牽頭督導單位（排序第一）組織實施。

六是加強信息公開。充分運用報刊、電視、網絡等媒體，及時宣傳督察整改情況，主動接受各方面監督。各地各部門整改方案和整改落實情況，在當地主要新聞媒體公開。

湖南省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記對湖南提出的"守護好一江碧水"等重要指示精神，推進解決突出生態環境問題，持續改善全省生態環境質量，建立健全生態環境保護長效機制，堅持不懈抓好督察整改落實，為全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供有力保障。

中共湖南省委

湖南省人民政府

2021年12月20日

來源：湖南省人民政府