浙江某市砂石缺口將達到3800萬噸，如何破解分布不均、產能不足等問題？

浙江某市砂石缺口將達到3800萬噸，如何破解分布不均、產能不足等問題？

美麗的東山公園。梁琳 攝

作為建筑石料的主要來源，建筑石料礦山的開發利用在建筑業發展和經濟社會建設方面發揮著重要作用。日前，浙江省樂清市政協結合樂清市礦產資源稟賦特點及實際需求以及"十四五"時期全市礦產資源勘查、開發及保護規劃目標，組成專題調研組，通過實地走訪各鄉鎮（街道）、部分礦山、建筑企業以及召開部門座談會等形式，對全市建筑石料礦山開發利用情況進行了調研。對如何做好建筑石料礦山的合理開發利用與優化配置，緩解建筑石料緊缺、建設成本上漲的現狀，提出相關可行性建議。

分布不均 產能不足

隨著經濟社會的快速發展，重點工程實施、城市化進程推進、美麗鄉村建設等，建筑石料需求量不斷增大。根據市內現有建筑石料采礦權剩余生產能力測算，預測"十四五"期間，全市石料供需缺口將達到3800萬噸，年均缺口約760萬噸，且隨著市場需求逐年遞增，近年來建筑石料價格漲幅也較大。

目前，全市共設置規劃開采區塊13個，其中，虹橋以北僅大荊、湖霧２個開采區。截至2021年9月，樂清共有在產普通建筑石料礦山4個和已出讓未登記礦山1個，分布于湖霧鎮、虹橋鎮、南岳鎮、北白象鎮、翁垟街道。樂清東片區，虹橋以北的清江、芙蓉、雁蕩、大荊、仙溪地區均無合法礦山；樂清西片區，柳市鎮象陽深河礦山已于2020年12月治理完成并關閉，翁垟沙頭礦山目前處于基建期還未正式投入生產，僅存北白象鎮印嶼石虎岙礦山正在開采。

調研組介紹，全市礦山今年1-9月的實際開采量粗略估計少于200萬噸，實際產能遠遠低于設計開采規模。據不完全統計，僅全市13家混凝土公司和4家瀝青公司去年一年的石料總用量就超過500萬噸，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年開采規模，在沒有新增礦山的前提下，現有礦山已無法滿足全市石料供應需求。

重視不夠 儲備不足

建筑石料供應不足，必然將影響當地社會經濟建設，今年8月，樂清順利完成編制《樂清市礦產資源規劃（2021-2025年）》（論證稿），為溫州市首個完成編制的縣（市、區），通過規劃編制，進行重點布局，解決當前資源接替和穩定保障問題。

既然供應不足，那么應加大開采力度。然而調研組在走訪過程中發現，現有礦山開采過程中有"受阻"現象，新增采礦權的難度也頗大。部分礦山在凈采礦權出讓后，難以真正實現"凈礦出讓"。按照"行業規矩"，一處礦山在設置采礦權之前，普遍都會由意向人對該處礦山前期的一些事項加以對接。但是，采礦權公開出讓后，最終的采礦權競得人不一定就是當初的意向人，在采礦權競得人進場開采之后，當初的意向人會采取不當的方式對競得人的合法開采作業進行阻擾。這樣不僅影響了礦山開發的進度，更是滋生了矛盾糾紛與信訪事件，在當地造成不良的社會影響。部分鄉鎮（街道）在采礦權設置前期，重視程度不高，工作基本上缺乏主動性，主動介入監管的力度較小。如此一來，采礦權出讓后，相關的政策處理就會變得較為棘手和被動，從而影響了采礦開發的進度。

調研組介紹，根據相關政策文件的通知，樂清要嚴格執行"禁止新設經營性露天礦山礦業權""從嚴管控新設建設項目類礦業權"等相關規定。由此，自2019年5月開始至今，全市沒有新設的礦山，只能在原有已設礦山的基礎上進行相應的開采。且在三年期滿后，若新設采礦權，根據相關文件規定，還涉及到很多嚴苛的條件。

"從現狀來看，現有的礦山，近幾年將逐步到期，本地產出礦量將日漸減少。"調研組給記者擺出一組數據，截至2021年9月，全市持證礦山（含已出讓未登記礦山）出讓資源總量5000萬噸，目前保有資源儲量（剩余）為2936萬噸，全市的需求保障能力前景堪憂。部分地區在原有礦山到期后，將面臨再無礦山資源儲備的情形。

治理偏弱 開發較少

秋意盎然，東山公園里的桂花樹開了，香氣撲鼻，周末公園游步道上散步的市民不少。然而大部分市民應該不知道，這個美麗公園的"前世"，是怪石嶙峋的東山廢棄礦山。近幾年，樂清對該廢棄礦山進行治理，使其變成了百姓喜愛的綠水青山。

然而東山公園這樣的風景線不是處處都有。調研組介紹，樂清市廢棄礦山生態環境恢復治理普遍采用消除安全隱患、植被復綠的方式，手段比較傳統、單一。這樣的做法，雖然短期內修復了景觀生態破壞，消除了地質安全隱患，使得生態環境得到了明顯的改善；但是從長遠來看，對開采后產生的礦地進行有效的綜合開發利用較少，沒有將礦產資源與土地資源加以綜合統籌，存在土地浪費的情形。據估計，若全面進行礦地綜合開發利用，至2025年底，樂清市新增可利用礦地面積約為30萬平方米。

"不僅要注重礦山的開采，更要注重礦區的生態環境恢復治理，以加快礦業綠色長效發展。"調研組對全國各地的礦地綜合開發利用也進行了研究，一些成功的探索很值得借鑒。比如根據當地實際情況將廢棄礦山開發改造成工業用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉儲用地、養殖用地、軍事用地或綠地等等，均取得了不錯的實際效果。

委員建議

注重"內外"配合

委員周丕茂：建議政府以實現礦產資源的可持續利用作為可持續發展的主要方向，做好我市普通建筑用石料礦山的綜合性利用規劃。設置礦山儲量多、可供開采規模大的石料來源地為"大礦區"，解決全市礦料儲備不足的短板問題。同時做好礦產資源分布調查，對宜采礦山，由市政府進行謀劃儲備，根據社會經濟發展和市場需求情況組織投放。

委員胡秀云：轉變礦業開發模式，扎實做好"凈礦"出讓。加強采礦權設置前期政府介入力度，規范工作流程，對擬出讓采礦權礦區及其影響范圍內的土地及其附著物和固定資產進行權屬調查并公示調查結果，經公示無異議后開展政策處理工作，簽訂《礦山政策處理協議書》給予執行補償；考慮適當調整出讓分成相關規定，提高街道層面的工作積極性。

做好"內外"保障

委員李馬順：加快采礦權審批流程，屬地鄉鎮（街道）積極配合，妥善解決礦業權審批之前礦山初步選址、政策處理前期研判等問題。同時，建立樂清市礦產資源供應保障體系，科學合理部署本地礦產資源開發利用工作；在符合礦地綜合開發利用項目采礦權設置的文件要求下，通過礦地綜合開發利用或礦山生態環境恢復治理項目公開出讓礦產資源量的方式，有效盤活廢棄礦山的礦產資源，補充建筑石料供給。

委員葉舟：建議國資企業可牽頭并聯合市內幾家優質建筑石料公司，參與到市域外建筑石料采礦權的競買當中，并建立樂清市砂石集散中心，為全市建筑石料供給提供有力支撐。針對外來建筑石料來源不穩定的情況，要加強市場調節監管，維護市場秩序，切實提高礦產資源保障能力。

治理"內外"兼修

委員方立安：推進廢棄礦山生態環境恢復治理，堅持走礦產資源綠色發展的道路，規范礦山生產操作規程，以綠色礦山創建為平臺，建立生態（地質）環境巡查制度和臺賬，全面開展生態（地質）環境的保護與治理。

委員鄭劍：合理開展針對性的礦地綜合開發利用。在做好礦山生態環境恢復治理工作的基礎上，注重礦山生態環境恢復與礦區土地綜合治理相結合；合理利用依托當地礦區地質環境條件和礦區周邊資源，將礦地綜合開發利用與后續產業發展需求相結合，積極發揮資源、區位及產業優勢，做好土地綜合利用，形成政府主導、礦地融合、產業銜接的具有地方特色的開發模式，加快打造樂清市獨具特色、規模化的礦地綜合開發利用"樣板"。