《碳排放權(quán)交易管理條例》已進入審議階段

今年9月，各地方在開展碳排放數(shù)據(jù)核查工作的過程中，發(fā)現(xiàn)了多個數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的案例。為進一步強化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部辦公廳于10月25日發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》。

11月25日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在新聞發(fā)布會上回答記者關(guān)于碳核算核查工作制度體系建設(shè)工作的提問時表示，目前《碳排放權(quán)交易管理條例》草案正在審議之中，草案將對此項工作做出分工更加清晰、監(jiān)管更加有力的規(guī)定。根據(jù)立法計劃，該條例應該于今年出臺。

生態(tài)環(huán)境部今年以來在碳核算核查領(lǐng)域的積極部署，將為全國碳市場進一步推進提供保障；與此同時，越來越高的碳核算核查需求也對能力建設(shè)、市場的規(guī)范監(jiān)管提出了更高要求。

履約期將近，全面核實重點排放數(shù)據(jù)

碳核算核查工作是碳市場框架體系的重要組成部分，也是保障碳交易制度取得預期減排效果的關(guān)鍵步驟。其中，碳核算是指企業(yè)方面計算在生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總量，編制成一份溫室氣體排放清單，形成企業(yè)碳排放報告；而核查則是，對重點排放單位溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查，包括核查年度排放報告、首次備案的監(jiān)測計劃以及已備案監(jiān)測計劃的修訂等。

目前我國的碳核算核查工作主要由各省規(guī)范監(jiān)管，目前還沒有系統(tǒng)地推出國家層面的監(jiān)管核查體系。別濤回答記者提問時表示，碳核算核查這項職能原屬發(fā)改委，當時已有相關(guān)制度安排，2018年機構(gòu)改革后轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部。目前生態(tài)環(huán)境部在碳核算核查制度建設(shè)方面主要沿用此前制度安排的基本思路，同時針對新的要求和工作推進中發(fā)現(xiàn)的問題，正在進行研究完善。

為進一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動，生態(tài)環(huán)境部于今年3月根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》與《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》。上述兩項指南適用于全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位的溫室氣體排放核算，與省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。

9月排放數(shù)據(jù)質(zhì)量案件發(fā)生后，《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》便在上述兩項指南的基礎(chǔ)上，要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門迅速開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作。

全國碳市場也還未形成碳核查方面的國家標準，但國家層面的規(guī)范標準的制定已經(jīng)提上了日程。10月10日發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》提到，建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。

碳核算核查制度建設(shè)：公正、規(guī)范、科學

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師陳志斌告訴記者，別濤司長提到的“基本思路”，是建立溫室氣體排放MRV管理機制，即重點排放單位監(jiān)測、報告、核查的技術(shù)標準和管理流程。

目前全國碳市場的配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實行免費分配。這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤。這一機制下，經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)就是配額分配的基礎(chǔ)。簡言之，企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數(shù)量。

我國的MRV體系目前處于起步階段，在地方碳交易試點的實施狀況良好。2020年《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》頒布，進一步對國內(nèi)的MRV體系進行制度層面的規(guī)范。逐步完善MRV政策法規(guī)，為碳交易進一步實施奠定基礎(chǔ)。目前核查資金投入主要有政府和市場兩種方式。

一站式碳中和SaaS平臺提供商碳阻跡咨詢總監(jiān)歐陽成告訴記者，目前各地方在碳核算核查機構(gòu)的管理上做法各有側(cè)重，數(shù)量上也有較大差距，“比如上海只有八九家核查機構(gòu)，而北京則有幾十家在做相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)機構(gòu)的準入、監(jiān)管、處罰尺度，也都是由地方來主導的。”歐陽成認為，提高核算核查機構(gòu)的準入門檻、監(jiān)管處罰力度或?qū)⑹俏磥硪?guī)范市場的有效手段。

市場需求上升

隨著全國碳市場不斷推進、全球氣候行動的主流化轉(zhuǎn)變，國內(nèi)對于碳核算核查服務(wù)的需求正在不斷上升。歐陽成透露，目前企業(yè)開展碳排放核算核查，主要是出于三方面考慮：除碳交易制度的強約束下形成的需求外，一些品牌企業(yè)可能會根據(jù)企業(yè)社會責任、上市投資需求開展碳核算工作；而相應的品牌企業(yè)在管理供應鏈上的碳排放，也會引發(fā)供應商們對于碳核算核查服務(wù)的需求。

陳志斌透露，目前全國有數(shù)百家碳核算核查機構(gòu)。他就這一領(lǐng)域的市場規(guī)模算了一筆賬：“如果全國需要進行碳核算核查的企業(yè)按照8000家的量來計算，每年就需要8000份排放報告；每份報告大約需要一個2-3人的團隊，一個團隊平均完成5份報告。也就是說大約1600個報告團隊，5000人左右的從業(yè)人員大約可以滿足現(xiàn)階段的市場需求。”

需求的上升一定程度上擴大了市場缺口。這樣的情況下，也有越來越多的機構(gòu)對從事碳核算核查業(yè)務(wù)表現(xiàn)出一定熱情。而與之相對的是從業(yè)人員專業(yè)性有待提高、相關(guān)專業(yè)人才缺口大、教育體系存在一定空白的現(xiàn)實。

值得注意的是，環(huán)評機構(gòu)或?qū)⒊蔀樘己怂愫瞬槭袌龅难a充力量。今年6月，生態(tài)環(huán)境部在發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》時提出將碳排放正式納入環(huán)境影響評價。

這之后，碳排放納入環(huán)評的范圍逐漸擴大。7月底，生態(tài)環(huán)境部向河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市、陜西省七地生態(tài)環(huán)境廳（局）印發(fā)通知，組織開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點。10月28日，生態(tài)環(huán)境部再次向七地產(chǎn)業(yè)園區(qū)印發(fā)通知，要求在相應產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展首批碳排放評價試點，將碳排放評價納入評價工作全流程，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑。

陳志斌透露，目前已有部分環(huán)境評價機構(gòu)開展碳核算核查相關(guān)業(yè)務(wù)；在能力建設(shè)層面上，已經(jīng)具備環(huán)評工作經(jīng)驗的從業(yè)人員也能夠相對較快掌握碳核算核查內(nèi)容。歐陽成還補充道，環(huán)評機構(gòu)本身和企業(yè)的合作較為緊密，其人才儲備和管理水平成熟度較高，未來或許能夠成為緩解市場需求的一個出口。