保供煤企迎中長(zhǎng)協(xié)“期中考”，今年夏天還會(huì)缺電嗎？

季電力保供高峰期，煤企迎來(lái)中長(zhǎng)協(xié)“期中考”。

貝殼財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)渠道獲悉，國(guó)家發(fā)改委日前召開2022年電煤中長(zhǎng)期合同換簽補(bǔ)簽視頻會(huì)議，提出今年電煤中長(zhǎng)期合同必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%的要求。

煤炭中長(zhǎng)期合同即所謂“中長(zhǎng)協(xié)”，被視為煤炭市場(chǎng)的“壓艙石”，同時(shí)兼具保障發(fā)電、供熱等重點(diǎn)民生領(lǐng)域用煤需求的“主力軍”角色。中長(zhǎng)協(xié)一般一年一簽，協(xié)定好價(jià)格范圍，每月的具體合同價(jià)格依據(jù)熱值、運(yùn)距、運(yùn)輸方式、其他雜費(fèi)等因素執(zhí)行。

“（發(fā)改委7月1日會(huì)議）主要內(nèi)容我們理解是對(duì)年初一些政策，包括價(jià)格區(qū)間政策的強(qiáng)調(diào)和檢查。”兗礦能源（600188.SH）7月12日告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者。

火力發(fā)電目前仍是保障社會(huì)用電的主力軍，6月以來(lái)已有多省電網(wǎng)電力負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高。貝殼財(cái)經(jīng)記者關(guān)注到，上海、浙江、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古等多地已陸續(xù)出臺(tái)有序用電方案。今年夏天，我們會(huì)缺電嗎？

保供

多地電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)下新高，全國(guó)電力供需總體可保平衡

近日高溫來(lái)襲，河北、河南、江蘇、山東等多省電網(wǎng)電力負(fù)荷創(chuàng)下歷史新高。貝殼財(cái)經(jīng)記者關(guān)注到，上海、浙江、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古等多地已陸續(xù)出臺(tái)有序用電方案。

6月21日，上海市經(jīng)信委印發(fā)《2022年上海市迎峰度夏有序用電方案》，預(yù)計(jì)2022年上海電網(wǎng)最高負(fù)荷出現(xiàn)在7、8月份夏季用電高峰期間，約為3500萬(wàn)千瓦，最高負(fù)荷較2021年凈增147萬(wàn)千瓦、增幅4.38%。

上海市經(jīng)信委提出，按照市政府“三個(gè)確保、一個(gè)堅(jiān)持”（確保居民生活用電不受影響，確保重要用戶的用電需要，確保城市運(yùn)行和電網(wǎng)的安全有序，堅(jiān)持限電不拉電）的原則，堅(jiān)守限電不拉閘、限電不限民用電底線，把確保安全度夏作為首要任務(wù)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清告訴記者，今年迎峰度夏面臨三重壓力，一是多地氣溫偏高，用電高峰來(lái)得早，來(lái)得快，來(lái)得猛；二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市開啟加速度，工業(yè)用電量增長(zhǎng)速度加快；三是煤企電企受疫情防控影響，生產(chǎn)和存儲(chǔ)能力釋放受到限制。

今夏電力供應(yīng)情況如何？多位業(yè)界人士告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，由于近年我國(guó)對(duì)煤電市場(chǎng)進(jìn)行制度化引導(dǎo)，加之綠色新能源產(chǎn)量增速較快，預(yù)計(jì)迎峰度夏電力供應(yīng)可基本滿足市場(chǎng)需要。

“在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢(shì)較好的情況下，我國(guó)的電力供應(yīng)能力總體可以滿足電力消費(fèi)需求。”中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌在7月6日的發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購(gòu)電煤，目前電廠存煤處在相對(duì)高位。同時(shí)氣象部門預(yù)測(cè)今年夏季來(lái)水形勢(shì)較好，有利于水電生產(chǎn)。此外，部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，上述電力供應(yīng)要素均為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

具體到電力供給主力——火電行業(yè)，據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，電廠煤炭庫(kù)存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計(jì)的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫(kù)存9601萬(wàn)噸，同比提高42.6%，電煤庫(kù)存可用天數(shù)22.4天。

在電力供需整體平衡的預(yù)期下，宋向清等專家認(rèn)為，不排除局部地區(qū)可能出現(xiàn)電力緊缺。

“就全國(guó)而言，電力供需總體可以保持平衡平穩(wěn)狀態(tài)，尤其是居民生活用電不會(huì)出現(xiàn)大面積斷電現(xiàn)象，但不可否認(rèn)，地區(qū)性結(jié)構(gòu)性煤電供需不均衡現(xiàn)象可能仍將存在，用電高峰時(shí)段電力供需偏緊問題也會(huì)在部分城市出現(xiàn)。”宋向清告訴記者，中西部地區(qū)、東北地區(qū)電力供應(yīng)鏈壓力不大，供需兩端基本平衡，部分省份可能會(huì)有富余；東部、南部省份電力供應(yīng)鏈在高峰期仍將吃緊，用電高峰時(shí)段電力供需矛盾不可避免，不排除部分城市需要通過(guò)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)實(shí)現(xiàn)供需平衡。

穩(wěn)價(jià)

保供煤企迎長(zhǎng)協(xié)“期中考”，監(jiān)管預(yù)期引導(dǎo)可有效穩(wěn)價(jià)

夏季用電高峰期當(dāng)前，保供煤企中長(zhǎng)協(xié)簽訂情況迎來(lái)“期中考試”。

貝殼財(cái)經(jīng)記者從多個(gè)渠道獲悉，國(guó)家發(fā)改委于7月1日召開2022年電煤中長(zhǎng)期合同換簽補(bǔ)簽視頻會(huì)議，再度就煤企中長(zhǎng)協(xié)簽訂予以強(qiáng)調(diào)。

“煤企中長(zhǎng)協(xié)簽訂是一項(xiàng)持續(xù)性工作。” 內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員于光軍告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)協(xié)旨在穩(wěn)定市場(chǎng)，從資源管理、交易關(guān)系的層面，逐步自原料端形成可穩(wěn)定供應(yīng)的市場(chǎng)狀態(tài)。

“中長(zhǎng)協(xié)向企業(yè)釋放的信號(hào)概括一下就是八個(gè)字：增產(chǎn)、穩(wěn)供、保價(jià)、共贏。”宋向清告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，中長(zhǎng)期合同可以兼顧煤企、電企和運(yùn)輸企業(yè)的利益，對(duì)于煤電市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，迎峰度夏和迎峰度冬，確保我國(guó)能源安全具有重要意義。

記者了解到，根據(jù)發(fā)改委要求，今年電煤中長(zhǎng)期合同必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%——各地需按照《煤炭安全保供責(zé)任書》確定的電煤供應(yīng)任務(wù)100%簽約，發(fā)電供熱用煤全部簽訂中長(zhǎng)期合同；所有電煤中長(zhǎng)期合同100%履約；所有電煤中長(zhǎng)期合同100%按價(jià)格政策執(zhí)行。

配合發(fā)改委的要求，全國(guó)煤炭交易中心于7月7日舉辦了電煤中長(zhǎng)期合同補(bǔ)簽換簽平臺(tái)系統(tǒng)操作第四次培訓(xùn)視頻會(huì)議。中心提出，要確保煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤扣除進(jìn)口煤后應(yīng)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋。

中國(guó)神華（601088.SH）、電投能源（002128.SZ）、冀中能源（000937.SZ）、晉控煤業(yè)（601001.SH）等多家上市煤企均向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，因企業(yè)今年年初起已按照發(fā)改委要求進(jìn)行長(zhǎng)協(xié)簽訂工作，預(yù)計(jì)發(fā)改委此次提出的中長(zhǎng)協(xié)要求影響較小。

“（發(fā)改委7月1日會(huì)議）主要內(nèi)容我們理解是對(duì)年初一些政策，包括價(jià)格區(qū)間政策的強(qiáng)調(diào)和檢查。”兗礦能源（600188.SH）方面告訴記者，發(fā)改委此次會(huì)議并非出臺(tái)新政策，公司前期已按照發(fā)改委既定中長(zhǎng)協(xié)要求實(shí)施合同簽訂。

中國(guó)神華方面亦向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，公司自產(chǎn)煤銷售一直以長(zhǎng)協(xié)為主，年初已按發(fā)改委要求定量簽訂了足夠的長(zhǎng)協(xié)協(xié)議量，預(yù)計(jì)此次對(duì)中長(zhǎng)協(xié)的要求對(duì)公司影響不太大。

2021年受國(guó)際能源供應(yīng)趨緊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇超預(yù)期等多重因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)一度出現(xiàn)價(jià)格大漲，2022年俄烏沖突導(dǎo)致煤價(jià)延續(xù)高位運(yùn)行。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》和《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告》，明確于5月1日起實(shí)施。

上述文件對(duì)電煤長(zhǎng)協(xié)和現(xiàn)貨價(jià)格的合理區(qū)間分別作出了規(guī)定，要求5500大卡下水動(dòng)力煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格在570-770元/噸運(yùn)行，對(duì)應(yīng)的現(xiàn)貨價(jià)格不得超過(guò)長(zhǎng)協(xié)上限的150%，即855-1155元/噸。

金信期貨黑色研究員林敬煒向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，緊抓電煤中長(zhǎng)協(xié)有助于市場(chǎng)形成價(jià)格穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)也能降低投機(jī)，避免再次形成價(jià)格劇烈波動(dòng)。林敬煒認(rèn)為，去年下半年煤炭供應(yīng)確實(shí)存在硬缺口，投機(jī)資金起到了放大缺口的作用，導(dǎo)致煤價(jià)被推高，今年市場(chǎng)供需情況已回到緊平衡狀態(tài)，監(jiān)管部門的預(yù)期引導(dǎo)可有效起到穩(wěn)價(jià)作用。

于光軍也認(rèn)為，中長(zhǎng)協(xié)的核心作用在于提升交易穩(wěn)定性，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)三個(gè)100%，著眼點(diǎn)也在于保證能源供給處在相對(duì)平衡狀態(tài)，避免再出現(xiàn)用電高峰期買不到煤、不履約的情況。

疏導(dǎo)

中長(zhǎng)協(xié)控價(jià)仍是難點(diǎn)，煤電價(jià)格倒掛如何疏導(dǎo)

貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，發(fā)改委提出的電煤中長(zhǎng)協(xié)三個(gè)100%要求中，相較100%簽約和100%履約，“所有電煤中長(zhǎng)期合同100%按價(jià)格政策執(zhí)行”這一條執(zhí)行情況尚不夠理想。

一位不愿具名的煤炭行業(yè)分析人士告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，據(jù)其了解，6月發(fā)改委在全國(guó)開展的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策拉網(wǎng)式調(diào)查結(jié)果顯示，在合理價(jià)格區(qū)間里簽訂的中長(zhǎng)期合同比例為76%，離要求還存在較大差距。

“國(guó)家發(fā)改委此前出了電煤指導(dǎo)價(jià)，有的企業(yè)可能簽的長(zhǎng)協(xié)價(jià)格不滿足這個(gè)指導(dǎo)價(jià)的要求，需要按要求重新簽。”有上市煤企人士向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示。

全國(guó)煤炭交易中心為煤企公開舉辦的培訓(xùn)內(nèi)容（也顯示，按政策要求，煤炭企業(yè)不得通過(guò)不合理提高物流費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格；價(jià)格超出合理區(qū)間的合同，要在7月8日前抓緊按價(jià)格政策進(jìn)行更改換簽并在全國(guó)煤炭交易中心平臺(tái)調(diào)整完善價(jià)格信息，確保中長(zhǎng)期合同執(zhí)行價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)。

“煤炭不同于一般商品，是涉及民生的特殊資源。中長(zhǎng)協(xié)機(jī)制直白地說(shuō)還是一種政府調(diào)控的手段，如果完全仰仗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)信號(hào)失靈的情況。”北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者。

貝殼財(cái)經(jīng)記者了解到，除發(fā)改委規(guī)定的價(jià)格合理區(qū)間外，具體長(zhǎng)協(xié)煤采購(gòu)價(jià)格還需依據(jù)熱值、運(yùn)距、運(yùn)輸方式、其他雜費(fèi)等綜合確定。

“簽訂長(zhǎng)協(xié)可排除市場(chǎng)投機(jī)因素，但并不意味著按同一固定價(jià)格執(zhí)行，具體價(jià)格依然會(huì)受到市場(chǎng)正常供需因素影響而上下浮動(dòng)。”內(nèi)蒙華電（600863.SH）向記者表示。

為何控價(jià)依然是中長(zhǎng)協(xié)落實(shí)的難點(diǎn)？

有產(chǎn)業(yè)人士向貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，監(jiān)管與政府立場(chǎng)不同，對(duì)于地方政府尤其是煤炭主要產(chǎn)地所在的政府而言，煤炭產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，在經(jīng)濟(jì)下行背景下對(duì)GDP的貢獻(xiàn)被凸顯，這導(dǎo)致地方政府缺乏價(jià)格監(jiān)管的動(dòng)力。

我國(guó)長(zhǎng)期存在的煤電價(jià)格倒掛問題也常常被認(rèn)為是影響火電企業(yè)發(fā)電積極性的主因。為解決這一問題，電力市場(chǎng)化改革近期動(dòng)態(tài)頻出。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知，其中燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。

多家火電企業(yè)均告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，電價(jià)改革確實(shí)可帶來(lái)發(fā)電收入的增加，但在煤價(jià)上漲幅度過(guò)大時(shí)仍會(huì)存在上浮電價(jià)無(wú)法覆蓋成本的問題。

宋向清告訴貝殼財(cái)經(jīng)記者，下一步解決煤電價(jià)格倒掛，需要雙管齊下，煤炭增產(chǎn)和電價(jià)微調(diào)一并落地。

就此，宋向清提出了數(shù)點(diǎn)建議，如從增產(chǎn)端可大力支持煤企增產(chǎn)增供，適度增加煤炭進(jìn)口；政策知指導(dǎo)層面，宋向清提出可大力扶持和發(fā)展清潔能源，投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)電力產(chǎn)能，同時(shí)研究電價(jià)分行業(yè)分區(qū)域分性質(zhì)進(jìn)行微調(diào)的政策組合。

就煤炭、煤電行業(yè)利潤(rùn)分配不均，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春建議，可效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式,設(shè)定征收煤炭特別收益金的煤價(jià)下限，建立煤炭特別收益金制度，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間利潤(rùn)的再分配。