交通運輸部發文：部署交通基建領域以工代賑工作，促進就業增收

8月5日，交通運輸部印發《關于做好交通運輸基礎設施建設和管護領域推廣以工代賑工作的通知》（下稱《通知》），部署在交通運輸基礎設施領域推廣以工代賑工作，進一步促進群眾就地就近就業增收。

《通知》指出，為深入貫徹習近平總書記關于以工代賑重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對于在交通運輸基礎設施領域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業增收具有重要意義。

《通知》要求，進一步明確實施范圍，在交通重點項目、農村交通運輸基礎設施建設上積極推廣以工代賑，盡可能多地吸納當地群眾參與工程建設。

《通知》指出，各地要積極爭取中央預算內投資，加大對交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目支持力度，引導各類金融機構依法依規加大融資支持力度。

同時，《通知》要求，通過合理確定勞務報酬標準、做好參與群眾的技能培訓等方式，維護群眾合法權益。

明確實施范圍 強化資金保障

《通知》指出，要進一步明確實施范圍。一方面是交通重點項目，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設施、機場、公路客貨運站等，對于這類項目，在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，要充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，平衡好建設和管護領域勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當地群眾參與工程建設。

另一方面是農村交通運輸基礎設施，《通知》要求，在通自然村組公路、農村公路安全生命防護工程、危橋改造、農村簡易候車亭，以及農村渡口、漫水路、漫水橋的建設和管護等領域，選擇一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的作業項目和作業環節，積極推廣以工代賑。

日前，在交通運輸部舉行7月份例行新聞發布會上，交通運輸部公路局副局長顧志峰表示，上半年，全國農村公路采取以工代賑方式實施項目數量2458個，總投資額51.6億元，發放勞務報酬總額4.7億元，吸納農村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。隨著以工代賑方式向重點項目推廣，預計下半年以工代賑規模將進一步擴大。

此外，為確保交通運輸基礎設施領域以工代賑項目落地實施，《通知》指出，各地要積極爭取中央預算內投資加大對交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目支持力度，引導各類金融機構依法依規加大融資支持力度，用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以工代賑任務方向），支持符合條件的農村小型公益性交通運輸基礎設施建設和管護政策。

此前，國家發改委有關負責人指出，要多渠道擴大以工代賑投資規模，國家發改委將實施一批以工代賑中央預算內投資項目支持重點工程配套設施建設，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

該負責人還表示，“十四五”以來，國家發展改革委先后印發實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農村低收入群眾在家門口就業。

“為進一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發展改革委聯合八部門印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農村群眾務工就業。”上述負責人指出。

做好技能培訓 維護群眾合法權益

為扎實推進以工代賑工作，《通知》要求各地要結合交通運輸專項規劃實際情況，研究確定能夠實施以工代賑的建設任務和用工環節指導目錄，分年度梳理形成交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目清單，并實行動態管理。

同時，《通知》對如何在項目建設全過程周期推廣以工代賑提出具體要求。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設任務和預期成效，合理明確用工環節和崗位數量；在施工組織階段，要壓緊壓實各方在以工代賑務工人員質量安全培訓、現場管理和權益保障等方面的責任；在項目建成后，要開展評價；在管護運營階段，要積極吸納符合條件的當地群眾參與管護。

《通知》指出，相關項目要積極組織動員當地群眾參與建設，可通過勞務公司、勞務合作社、村集體經濟組織等，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體等參與務工，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。

《通知》明確，采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發放規模并及時足額發放，建立統一規范的用工名冊和勞務報酬發放臺賬，并送縣級相關部門備案，并加強勞務報酬發放的監管，堅決杜絕勞務報酬發放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

此外，還要做好勞動者就業能力提升工作，《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓，統籌各類培訓資源，采取“培訓+上崗”等方式，開展實訓和以工代訓，重點加強對涉及質量安全的重點崗位人員崗前培訓和技術交底，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設的問題。推進“力工”變“技工”，推進“零工”變“長工”。

以工代賑突顯當前基建穩增長迫切性

國盛證券研報指出，以工代賑突顯當前基建穩增長的迫切性，后續政策有望持續加力。今年疫情制約消費，出口雖有韌性但預計下半年走弱，投資對今年經濟貢獻需明顯提升。三大投資中，地產預計全年負增長，制造業減速，因此預計后續基建需要發揮更大作用。以工代賑是促進有效投資、穩就業保民生重要舉措，當前加大力度實施更突顯基建在穩經濟、穩就業方面的重要性及急迫性，預計后續政策將持續加碼（如新增政策性金融工具、發行明年專項債等），在政策推動及低基數效應影響下，基建投資有望加速上行，下半年有望超預期。中性預期下基建全年同比增長10%，下半年同比增速可達11%。

中信證券研報表示，從中長期看，我國物流成本相對GDP占比偏高，公路網的提質暢通有助于縮小其與國際水平差距，助力雙循環和國內統一大市場建設。2021年，我國物流成本相對于GDP的比率為14.6%，相對發達國家10%以下的水平較高。這當中既有我國地理特點、平均運距較長等客觀原因，也有公路主通道不足、城市群網絡化程度不高、路網覆蓋深度不充分、公鐵水聯運不暢通等可改進的原因。此外，從更加不確定的國際形勢看，為確保極端條件下的供應鏈暢通，公路網還需要適度擴容，進行戰略性備份，增設服務戰略物資配送的通道設施。可以說，當前我國交通運輸基礎設施并非產能過剩，而是距離國內大循環、國內統一大市場建設還有較大差距，未來交通、物流、倉儲基礎設施的有效投資還有相當大的提升空間。

光大證券研報也指出，國家大力實施以工代賑相關措施是“穩增長”重要手段，將有助于穩就業保民生、穩住經濟大盤，判斷“穩增長”依然是2022下半年的政策主旋律，基建鏈是年內基本面向好確定性最高的細分方向。

編輯：劉群

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