多縣鼓勵農民進城買房：隨遷子女就近入學，退出宅基地購房獎5萬

近期，包括江蘇省鹽城市阜寧縣、吉林市樺甸市（縣級市）、貴州省晴隆縣、四川省涼山彝族自治州寧南縣、安徽省安慶市潛山市（縣級市）等多個縣城相繼發布鼓勵農民進城買房的政策，包括實施特殊群體置業補貼、自愿退出宅基地進城購房落戶的農民可享受5萬元獎勵、享受住房公積金貸款等。

在業內人士看來，上述鼓勵農民進城買房的政策對“人口流失縣城”的樓市刺激有限。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂8月9日向《華夏時報》記者分析指出，過去幾年一些縣城房價快速上漲，現在卻是停滯或下跌，不利于購房預期。“縣城樓市去化面臨的問題可能是前期投資過度，必然經歷一個調整過程。”許小樂表示。

農民進城購房可享多重優惠

據中原地產研究院統計，截至2022年7月底，年內房地產調控已經超過580次，刷新歷史紀錄。進入8月，各地樓市仍加緊調控放松，這其中多個縣城鼓勵農民進城買房的動作頗為引人關注。

8月5日，江蘇省鹽城市阜寧縣多部門聯合出臺《關于進一步促進全縣房地產業平穩健康發展的通知》（下稱《通知》），圍繞購房補貼、助企紓困解難等方面推出十項政策。

其中，針對農民進城入鎮購房，阜寧縣規定，凡符合2022年度農房改善政策的農戶，在縣城購買新建商品住房的，在原有農房改善優惠政策的基礎上可重復享受《通知》規定的第一、二項政策；縣域內以個人名義參加社會保險的，可以繳納住房公積金，繳滿6個月并進縣城購房的，可以享受住房公積金貸款。

同一天，“樺甸發布”也發文稱，吉林省吉林市代管縣級市樺甸市根據多部門在今年2月17日聯合印發的《關于開展農民進城購房補貼工作的通知》文件精神，結合樺甸市實際，制定農民進城購房優惠政策。

《華夏時報》記者看到，農民在樺甸購房的條件頗為寬松，申請人不局限于樺甸籍農民，申請人可以是外省、市購房者，只要戶籍所在地為農村即可；申請人可在城市規劃區內國有土地上購買商品住房或二手住房。而針對進城購房的農民，樺甸市還結合當地實際情況設置了農民隨遷子女義務教育階段就近入學轉學、可申請住房公積金、為從事個體經營的進城購房農民減稅等優惠政策。

8月3日，貴州省黔西南州晴隆縣住房和城鄉建設局等11個部門發布的相關試行文件提出，要積極推動農業轉移人口市民化，進一步簡化農業轉移人口購房落戶手續。比如，對農民工購買商品住房的，其土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟分配權保持不變；研究適合開發適合農民工購買的信貸產品，支持農民工進城購房等。

此外，四川省涼山彝族自治州寧南縣及安徽省安慶市潛山市（安慶市代管的省轄縣級市）等，也在近期宣布給予進城購房農民真金白銀的獎勵。

例如，8月2日，四川省涼山彝族自治州寧南縣發文提出，實施特殊群體置業補貼。比如，對購買新建商品住房的蠶桑產業大戶和烤煙產業大戶，年售繭收入、煙收入前100名，分別給予每戶1萬元購房補貼。

安徽省安慶市潛山市則規定，自發文之日起至2023年12月31日，對自愿退出宅基地進城購房落戶的農民經認定后給予一次性5萬元購房獎勵；對自愿退出宅基地且宅基地復墾為耕地或其他農用地后，由原宅基地使用者承包經營的，經認定后，按每畝3萬元給予獎勵。

“人口流失型”縣城樓市低迷

“郡縣治，天下安”，縣城是縣域經濟發展的重要支撐。根據賽迪顧問縣域經濟研究中心在今年7月20日發布的《2022賽迪百強縣榜單》，2021年，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創造了全國9.94%的 GDP；以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。

年內，中央層面也對縣域經濟的發展給予多重支持：今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，明確縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義；7月12日，國家發展改革委發布的《關于印發“十四五”新型城鎮化實施方案的通知》中，又提出2025年要實現“以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展”等目標。

但部分“人口流失縣城”的發展卻不容樂觀。根據全國第七次人口普查數據的初步核算，在已公布數據的2700余個縣區中，2010至2020年常住人口減少的縣和縣級市有近1200個，“人口流失”已經成為我國中西部地區縣域經濟發展的障礙。

《華夏時報》記者注意到，上述鼓勵農民進城購房的縣城多為“人口流失縣城”，且近年房地產市場低迷。

以貴州省黔西南州晴隆縣為例。根據晴隆縣第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，全縣常住人口為234162人。其中居住在城鎮的人口為76937人，占32.86%；居住在鄉村的人口為157225人，占67.14%。而全縣常住人口同2010年第六次人口普查的246809人相比，十年共減少12647人，增長率為-5.12%，年平均增長率為-0.53%。

同時，根據黔西南州自然資源局公布的房屋交易情況統計數據，今年3月份，黔西南州一手房成交共1930（套），晴隆縣最少，僅成交3套；存量房和期房買賣方面，全州交易數據分別為328套、847套，最少為晴隆縣和義龍新區，均為1套。

基于此，多數受訪人士告訴《華夏時報》記者，上述政策對當地樓市去化有一定的積極影響，但影響有限。

億翰智庫研究總監于小語8月9日表示，“如果（政策）有讓利會有一些作用，但效果不太明顯了，因為三四線市場的問題已經不是政策的問題了。”其進一步向《華夏時報》記者解釋說：“三四線城市在發展周期上已經由成長期進入成熟期早期，二手房一定程度上形成對新房的替代；在購房需求上，剛需已基本滿足，改善性需求處于脈沖式行情；在收入預期上，潛在購房者受經濟變化影響大，收入預期甚至已出現下降。再疊加停工停貸事件的影響，即使有鼓勵政策，也難回到前期成交量高點。”于小語坦言。

“個人認為這個時期效果不會好，農村進城的速度放緩，收入增長也變慢了，不加杠桿的情況下，僅靠少量購房補貼的刺激作用是有限的。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂向《華夏時報》記者分析指出。

“縣域樓市去化面臨的難題包括市場相對狹小、產品溢價空間以及價格調整空間都較小，因此更需要關注市場容量、產品適銷對路以及定價合理的問題。”IPG中國區首席經濟學家柏文喜8月10日通過《華夏時報》記者給出建議，“在市場的購買力不足，居民收入穩定性差的情況下，房企和進城購房的農民都需要慎用財務杠桿，以免推高未來還款風險。”

編輯：曾家明

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