江蘇灌南：斬斷盜采海砂“產(chǎn)業(yè)鏈”保護(hù)海洋生態(tài)

11月的灌河入海口，碧波蕩漾、沙鷗翔集，海天一色的美景令人賞心悅目。

灌河位于蘇北沿海中北段、海州灣南緣，西到三岔河，東到灌云縣燕尾港流入黃海，流經(jīng)鹽城、連云港兩市。

“現(xiàn)在岸線恢復(fù)得跟以前差不多了，光腳走在潮濕的灘涂上，沙粒很軟，有時候甚至還能踩到幾只小螃蟹。”11月12日，江蘇省連云港市灌南縣檢察院的檢察官再次來到灌河入海口開展檢察建議“回頭看”時，附近村民黃江勇說。

黃江勇說的“以前”，就在三年前。當(dāng)時，因為禁采限采河砂，不合法開礦、采砂均成為關(guān)停對象，河砂供應(yīng)緊張，砂價開始暴漲，海砂就成為新的“軟黃金”。隨著非法采砂船在灌河兩岸日益增多，大量無證經(jīng)營的小碼頭隨之而生，并成為海砂沖洗和倒賣的“避風(fēng)港”。大量淤泥和砂石堆積，造成了岸線前移、環(huán)境臟亂、灘地鹽堿化嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問題，刺耳的馬達(dá)聲和鳴笛聲經(jīng)常不分晝夜、此起彼伏，嚴(yán)重影響了周圍村民的正常生活。

看到如今水清岸綠的景色，黃江勇由衷地感嘆道：“這兩年，灌河入海口的環(huán)境可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。”

非法小碼頭成盜采海砂“避風(fēng)港”

連云港市東瀕黃海，南控江淮，海岸線綿長，海產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富。但是，擁有海洋綺麗風(fēng)光的同時，優(yōu)越的港口航運(yùn)條件卻成為一些犯罪分子眼中的“肥肉”。

2018年5月，偵查機(jī)關(guān)以涉嫌非法采礦罪將蘇某冬、時某成等5人移送至灌南縣檢察院（該院負(fù)責(zé)辦理江蘇省境內(nèi)灌河流域所有海洋生態(tài)公益訴訟案件）。經(jīng)查，蘇某冬、時某成等人在2017年3月29日至5月11日，在連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)東側(cè)海域非法采挖并銷售海砂2萬余立方米，銷贓金額80余萬元。

“習(xí)近平總書記指出，要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。”灌南縣檢察院承辦檢察官季祥東說，對于盜采海砂違法犯罪必須從嚴(yán)懲治，也因此，“這個案件從一開始，我們就主動介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)延伸偵查思路，對明知來源非法的海砂購買人進(jìn)行偵查，補(bǔ)充破壞海洋生態(tài)的證據(jù)。”

辦案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在長達(dá)一個半月左右的時間里，時某成與涉案采砂船能夠肆無忌憚地自由交易，正是得益于時某成的“自家小碼頭”。原來，早在2017年以前，時某成在無任何審批手續(xù)的情況下，擅自在灌南縣某村建設(shè)非法碼頭，作為保障自己交易安全的“避風(fēng)港”。

檢察機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌河流域存在大量非法小碼頭，客觀上加劇了盜采海砂行為。2018年11月，針對這起案件暴露出來的監(jiān)管漏洞，灌南縣檢察院依法向縣港口局、縣水利局等相關(guān)主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，灌南、灌云、響水三縣開展灌河流域非法碼頭專項整治，拆除非法小碼頭128處，恢復(fù)岸線22.2公里。

隨著對案件抽絲剝繭，檢察官敏銳意識到行為人盜采海砂持續(xù)時間長、涉案數(shù)額大，可能對海床造成破壞，導(dǎo)致依賴砂質(zhì)海底環(huán)境的珍稀物種，如文昌魚等生物的棲息地永久消失，對海洋生物多樣性、海洋生態(tài)造成災(zāi)難性的損害，甚至數(shù)百年無法恢復(fù)。為此，灌南縣檢察院于2019年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。

經(jīng)查，涉案海區(qū)是重要的海砂資源區(qū)，砂組分含量（組分指混合物中的各個成分）大于80%以上的海砂資源在江蘇沿海十分稀缺。根據(jù)專家評估，時某成等人非法采砂行為嚴(yán)重改變了海灣原始海床結(jié)構(gòu)，降低了水源涵養(yǎng)，破壞了生物資源和生物多樣性，造成的損失合計90.8萬元。

2019年5月23日，灌南縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判決5名被告人承擔(dān)侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，通過增殖放流等方式修復(fù)被其損害的海洋生態(tài)環(huán)境，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，同時在媒體上公開賠禮道歉。2020年10月20日，灌南縣法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴求。

“小碼頭專項整治是對非法采礦犯罪的釜底抽薪，而增殖放流給了海洋生態(tài)休養(yǎng)生息的機(jī)會，這個案子讓我們看到了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”2021年6月18日，在親歷一次增殖放流活動后，連云港市人大代表、灌南縣自然資源局副局長邱昊說了這么一段話。

該案判決后，灌南縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門增殖放流海蜇40萬尾，小黃魚、牙片魚等魚苗100余萬尾，蝦苗15萬尾。2021年9月，該案被最高檢評為檢察公益訴訟典型案例。

海砂開采、加工、運(yùn)輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條

灌南縣檢察院承辦檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，蘇某冬、時某成等人非法盜采海砂案并非個案，自2018年5月江蘇省政府出臺《江蘇省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》后，內(nèi)河水域禁限采砂，砂石價格暴漲。在巨大的利益誘惑下，海砂開采、加工、運(yùn)輸、銷售逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。

王某陽等11人從福建海域盜采海砂運(yùn)至連云港市某碼頭售賣，2019年1月，該案移送至灌南縣檢察院審查起訴。“因為偷采海砂備存貨容易被發(fā)現(xiàn)，所以我們都是接到客戶訂單后再去偷采。”訊問中，王某陽關(guān)于“訂單式”盜采的供述引起了檢察官的注意。

經(jīng)審查，王某陽經(jīng)與康某華事前通謀，伙同王某慶等人，在未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下，由康某華等人在福建海域使用采砂船盜采海砂、王某陽等人租賃運(yùn)輸船將海砂運(yùn)至灌河入海口一帶、霍某峰（另案處理）等人偽造海事簽證手續(xù)應(yīng)付海事部門檢查，海砂到港后由專人通知客戶取貨，并由專人負(fù)責(zé)催收客戶貨款、收集客戶需求。

在這起案件中，非法盜采海砂犯罪呈現(xiàn)出明顯的組織化、規(guī)模化特點(diǎn)。該案引起了灌南縣檢察院檢察長張立的警惕，“其他非法盜采海砂案件中是否也存在這樣的情況？”他要求檢察官開展類案分析。

灌南縣檢察院通過對2018年以來辦理的13件45人盜采海砂案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在江蘇沿海、福建等地的盜采海砂犯罪，均呈現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、銷“一條龍”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。此類犯罪團(tuán)伙組織分工明確，成員有各自的占股比例，對內(nèi)有管理、對接碼頭、聯(lián)絡(luò)運(yùn)輸船、做賬等固定分工，管理運(yùn)作較為成熟；對外則通常采取收集客戶需求、聯(lián)系采砂與運(yùn)輸團(tuán)伙、賣砂卸貨、催收貨款的運(yùn)行模式，為買主提供“一條龍服務(wù)”。

“王某陽等人非法采礦案的團(tuán)伙特征非常典型，主犯王某陽在團(tuán)伙中占股60%，負(fù)責(zé)全面管理和聯(lián)系，其余成員分別占股10%到5%不等，運(yùn)營模式成熟順暢。”承辦檢察官介紹，該團(tuán)伙還幫助運(yùn)輸船辦理虛假的紙質(zhì)載貨清單，用于蒙混海關(guān)檢查，這為采砂數(shù)額的認(rèn)定帶來了難度。最終，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開采、運(yùn)輸、銷售的鏈條式犯罪行為，查明該團(tuán)伙涉案金額達(dá)1330余萬元。

2019年6月27日，灌南縣檢察院依法對王某陽等人以非法采礦罪提起公訴。2020年4月23日，灌南縣法院判處王某陽有期徒刑四年，并處罰金100萬元，其他11名被告人均被判處一年四個月至三年不等的有期徒刑，各并處罰金。該案公益訴訟線索，正由南京市檢察院辦理。

“盜采海砂屢禁不止的主要原因，包括利益巨大、違法成本低、處罰力度不夠等。”灌南縣檢察院在嚴(yán)懲犯罪后，一方面聯(lián)合住建部門大力推廣國家提倡的機(jī)制砂，促進(jìn)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；一方面結(jié)合辦案提出海砂保護(hù)建議，得到最高檢等有關(guān)方面的重視。國家發(fā)改委、自然資源部、住建部聯(lián)合制定國家海砂開采利用規(guī)劃，建立海砂開發(fā)管理長效機(jī)制。

該院還根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，通過合縱連橫，廣泛建立海洋生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，凝聚保護(hù)合力。連云港市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省的15家沿海檢察機(jī)關(guān)，成立“一帶一路”海洋生態(tài)發(fā)展與檢察保護(hù)研討會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化溝通協(xié)作；牽頭海警、水利、漁政等部門，建立海洋生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，組建巡海工作小組，聯(lián)合開展巡海護(hù)海專項活動，重點(diǎn)巡查海岸線、入海排污口開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)情況。2020年以來，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合漁政部門開展巡查活動3次，制發(fā)檢察建議5份，推動整改問題3項，立案5件。

借助技術(shù)及專業(yè)力量破解海洋生態(tài)損害鑒定難題

盜采海砂亂象屢禁不止，是個“老大難”問題。在辦理了一系列違法開采海砂案件后，檢察機(jī)關(guān)意識到，要精準(zhǔn)打擊違法開采行為，必須要科學(xué)評估開采海砂帶來的損害，確定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)督促有關(guān)部門建立海砂利用戰(zhàn)略。

可是實(shí)踐中，常常會有多個采砂團(tuán)伙在同一地點(diǎn)采砂，現(xiàn)場勘測的砂坑可能是不同涉案團(tuán)伙共同造成等情況。劉某等人在連云港埒子口海域盜采海砂一案中，辦案人員現(xiàn)場勘測到的砂坑多達(dá)5個以上，因為無法查明這些砂坑是否在劉某等人非法盜采之前形成，在因果關(guān)系不明的情況下，不能簡單地把現(xiàn)場勘測、估算的生態(tài)損害后果全部歸到劉某等人頭上。經(jīng)過多次嘗試探索，都因為技術(shù)力量的缺失導(dǎo)致調(diào)查取證困難重重，檢察官一致認(rèn)為，需要借助技術(shù)及專業(yè)力量進(jìn)行評估鑒定。

“海砂利用是非常專業(yè)的學(xué)科，我們找了很多科研單位，一家不能做就找兩家，能做一部分就先做一部分，然后牽線搭橋，召集不同領(lǐng)域?qū)＜乙黄鹛接憽！弊罱K，灌南縣檢察院決定請自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所和江蘇海洋水產(chǎn)研究所合作，根據(jù)各自的研究領(lǐng)域作出評估。

青島海洋地質(zhì)研究所運(yùn)用無人船、海底聲吶等先進(jìn)裝備和技術(shù)，在海砂開采現(xiàn)場對破壞程度進(jìn)行精準(zhǔn)勘驗，獲取被破壞海底信息并計算采砂總量和受損面積，證實(shí)被告人非法采砂的行為和后果，為案件的訴訟和受損環(huán)境的修復(fù)提供了有力的證據(jù)。

由于涉案海域面積大、盜采活動作業(yè)區(qū)重疊、海床破壞嚴(yán)重，考慮到海砂回填涉及異地取砂、回填恢復(fù)海床的工程費(fèi)用以及對海洋生態(tài)環(huán)境造成的二次破壞，兩家研究所經(jīng)多次研討后，建議采取虛擬修復(fù)、增殖放流、開展長期監(jiān)測和加強(qiáng)海岸防護(hù)能力的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

“這次首創(chuàng)性建立海砂生態(tài)損害修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，為同類案件辦理提供了可參考借鑒的經(jīng)驗。”江蘇海洋水產(chǎn)研究所黨委書記仲霞銘表示。

2020年全國兩會期間，全國人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長、總工程師印萍提出在灌南成立海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)驗室的建議。經(jīng)最高檢、江蘇省檢察院調(diào)研后，2021年7月，青島海洋地質(zhì)研究所公益訴訟專家實(shí)踐基地（灌南）正式投入使用。該實(shí)踐基地將聚焦海洋生態(tài)修復(fù)評估、海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等前沿問題，幫助檢察機(jī)關(guān)制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)與協(xié)作。同時，該院與江蘇海洋水產(chǎn)研究所建立個案咨詢、類案探討和理論研究協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)提升案件辦理和理論研究水平。

“非法開采海砂行為嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，依法全面打擊非法開采海砂刻不容緩。”灌南縣委書記任瑜表示，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮了公益訴訟檢察職能作用，在嚴(yán)厲打擊非法開采海砂行為的同時，通過辦案助力社會治理，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片、惠及一方的效果”。