北京“十四五”時期生態環境保護怎么做？“十問十答”來了！

12月8日，《北京市“十四五”時期生態環境保護規劃》新聞發布會召開。“十四五”期間，針對生態環境保護的主要目標指標方面有哪些考慮？全市如何推進重點領域綠色低碳發展？在PM2.5和臭氧污染協同控制方面主要有哪些措施？北青-北京頭條記者梳理十問十答，概覽“十四五”時期北京生態環境保護規劃藍圖。

1、“十三五”時期，全市生態環境保護工作在哪些方面取得明顯成效？

“十三五”期間，北京生態環境質量持續改善，污染防治攻堅戰取得決定性成就，綠色發展水平顯著提高，環境治理能力有效提升。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至38微克/立方米，7個生態涵養區及順義區率先達標。水環境質量明顯改善，飲用水安全得到有效保障，劣V類水質河長比例下降到2.4%，地下水環境質量總體保持穩定。土壤環境狀況保持良好。生態環境狀況指數（EI）累計提高9.3%，門頭溝、懷柔、密云、延慶跨入優等。

2、“十四五”期間，針對生態環境保護的主要目標指標方面有哪些考慮？

《規劃》共設5個維度、16項目標指標。

發展更低碳，碳排放總量率先實現達峰后穩中有降、單位地區生產總值二氧化碳排放下降、可再生能源消費比重達到14%左右，以及氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮重點工程減排。

空氣更清新，PM2.5年均濃度35微克/立方米左右、優良天數比率穩步提升、基本消除重污染天氣。

水體更清潔，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例穩步提升、消除劣V類水體。

土壤更安全，土壤污染風險得到有效管控，農用地及重點建設用地安全利用得到有效保障。

生態更宜居，生態保護紅線占市域面積不低于26.1%、生態環境質量指數穩步提升。

3、“十四五”時期，全市如何推進重點領域綠色低碳發展？

《規劃》聚焦減污降碳重點領域，從能源、產業、建筑、交通等方面推進綠色低碳發展。

一是推動能源結構綠色低碳轉型，大力發展新能源和可再生能源，控制化石能源消費總量，提升能源利用效率，到2025年，外調綠電力爭達到300億千瓦時，可再生能源消費比重達到14%左右。

二是推進產業綠色低碳創新發展，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，著力發展高端制造、智能制造、綠色制造；加快推進產業綠色提質升級。

三是提升重點領域低碳發展水平，推進建筑領域綠色低碳改造，加快既有公共建筑綠色化改造，推廣超低能耗建筑。努力構建綠色低碳交通體系，大力推進車輛“油換電”。

四是強化碳排放控制管理制度建設，加強重點碳排放單位精細化管理，深化碳排放權交易市場建設，開展碳中和科技攻關和示范，加快構建法制化、市場化、精細化的低碳治理體系。

4、“十四五”時期，在PM2.5和臭氧污染協同控制方面主要有哪些措施？

PM2.5和臭氧從來源看，在一定程度上具有同源性，治理的關鍵是控制兩者的共同前體物揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）。

針對VOCs治理，“十四五”時期將推進低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑等產品使用，在生產、銷售、使用等環節加強執法監管，從源頭減少VOCs排放。同時，強化過程管控、強化末端治理、強化科技支撐，完善VOCs高密度監測網，開展VOCs走航監測，研究VOCs的臭氧生成潛勢，支撐科學治污。

針對NOX治理，以移動源為重點，優化出行結構，推動建立和完善軌道交通、地面公交、自行車和步行網絡系統等，構建綠色交通發展模式，推動綠色出行。優化車型結構，通過機動車、非道路移動機械“油換電”、高排放老舊車淘汰更新，推動移動源清潔化、低排化。優化運輸結構，以大宗生產生活物資“公轉鐵”為突破，不斷提高貨物鐵路運輸或新能源車運輸比例。

5、“十四五”時期，在移動源污染防治方面主要有哪些措施？

《規劃》從五個方面提出了重點任務。

一是優化機動車、運輸結構，推進車輛“油換電”，大宗物資運輸“公轉鐵”。

二是強化交通運輸精細化管控，推進核心區超低排放區建設，打造純電動或氫燃料電池車輛巡回旅游專線。

三是強化非道路移動機械管控，全面實施非道路移動機械編碼登記管理制度，進一步擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域的范圍和機械種類。

四是加強移動源監管執法，嚴格實施國六b機動車排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，依托大數據平臺強化在用車精準執法，強化機動車排放檢驗和維修監管。

五是加強油氣排放和油品質量監管，執行“京6B”汽柴油兩項地方標準，加強成品油儲運系統油氣排放監管，持續開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑等監督檢查。

6、“十四五”時期，全市在推進“三水統籌”方面主要有哪些措施？

《規劃》以改善水生態環境質量為核心，統籌水資源、水環境、水生態，努力實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，聚焦水資源、水環境、水生態提出3個方面重點任務。

一是多措并舉實施水資源保護。多領域節約用水，實施用水總量和強度雙控，提高用水效率。多渠道增加水源，擴大再生水利用規模。二是科學精準開展水環境治理。在城鎮地區，加快污水收集處理體系提質增效，強化城市面源治理，建立完善入河排口管理體系，污水處理率達到98%，黑臭水體“長制久清”。在農村地區，因地制宜采取工程和生態措施推進農村生活污水處理，完善處理設施運行管護機制，完成小微水體綜合整治，到2025年，農村地區生活污水得到全面有效治理。三是積極探索提升水生態功能。有效保障河湖生態流量，推進生態用水合理配置，加強河湖水系連通，提高河湖自凈能力。

7、“十四五”時期，全市在土壤污染防治方面主要有哪些措施？

《規劃》聚焦建設用地、農用地、未利用地，堅持“三地”齊抓共管，按照“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控”的原則，深入打好凈土保衛戰，保障土壤環境安全。一是強化建設用地風險防控。嚴格預防工業用地土壤污染，強化高中風險在產企業管理，督促開展隱患排查。二是推進農用地安全利用。深入推進化肥農藥減量增效。動態更新耕地分類管理清單。三是嚴格未利用地保護。加強巡查檢查，防止土壤污染。

8、“十四五”時期，全市在生物多樣性保護方面主要有哪些措施？

《規劃》從4個方面提出了加強生物多樣性調查與保護的重點任務。一是開展生物多樣性觀測與調查評估，研究制定生物多樣性調查、觀測與評估技術規范，持續開展生態系統和藻類、哺乳動物、鳥類、魚類等生物多樣性調查、觀測與評估。二是加強關鍵區域和重點物種保護，在城區營造近自然的棲息環境，保護北京雨燕、長耳鸮等城市標志性野生動物的生存環境。三是加強外來入侵物種管控。四是促進生物資源保護和可持續利用，引導和規范生物多樣性友好型經營活動。

9、“十四五”時期，如何繼續推進精準科學依法治污？

“十四五”期間，將堅持系統觀念、問題導向、目標導向，遵循客觀規律，科學施策、因地制宜，繼續提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

依法治污。完善法規，推進土壤、環境噪聲污染防治和碳排放控制等方面地方性法規制修訂工作；科學治污。加強污染形成機理及本地化特征、PM2.5和臭氧協同控制、碳中和路徑及技術、大氣污染物與溫室氣體協同減排等科技創新；精準治污。聚焦重點問題，圍繞群眾訴求，著力實現基本消除重污染天氣、消除劣V類水體；聚焦重點時段，實施秋冬季大氣污染防治攻堅行動等。

10、“十四五”時期，在深化京津冀生態環境聯建聯防聯治方面主要有哪些措施？

“十四五”期間，將繼續深化創新區域協作共治，提升區域綠色發展水平，《規劃》從五個方面提出深化區域生態環境聯建聯防聯治。

一是深化大氣污染聯防聯控，加強區域空氣重污染應急聯動，全力開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全重污染天氣重點行業績效分級和差異化管控措施,推進區域移動源污染共治，基本消除重污染天氣。二是強化水生態環境聯保聯治，以潮白河、永定河等流域為重點，強化密云水庫流域生態環境保護，推進官廳水庫流域治理。三是推動綠色生態屏障聯保聯建，區域合作擴大綠色生態空間，打造綠色環京生態帶，繼續推進張承地區生態建設。四是推進區域生態環境制度建設。五是加快推進“兩翼”綠色共治共建。