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江蘇一企業(yè)未足額清繳碳排放配額被罰

來源：互聯(lián)網(wǎng) 2022-01-07 12:22:15

江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對張家港某公司開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條的規(guī)定。目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改，并對企業(yè)違法行為立案查處。據(jù)悉，這是查處的首例全國碳市場碳排放配額未按期履約案。

江蘇一企業(yè)未足額清繳碳排放配額被罰(圖1)

碳排放權(quán)交易是碳減排工作的政策性措施。針對納入全國碳交易市場的重點(diǎn)排放單位，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，能夠保障全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理，維護(hù)市場信用、信心和政策公信力。對于未按期足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法查處，可以充分保障市場的公平與配額的價值。在配額運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，尤其是違約成本低于履約成本時，采取及時有效的行政處罰手段干預(yù)，能夠警示和告誡更多企業(yè)摒棄僥幸心理，做到按期履約，避免配額失信。

我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加強(qiáng)和規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，利用市場機(jī)制調(diào)控，減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。

當(dāng)前，碳排放權(quán)交易市場為何出現(xiàn)碳排放配額未按期履約案？筆者通過調(diào)查分析認(rèn)為，部分企業(yè)對碳排放的認(rèn)識深度和廣度不夠是最主要的問題所在。有的企業(yè)碳排放主體責(zé)任意識仍然較為淡薄，重視程度不高，甚至對碳減排管理的落實(shí)仍停留在口頭上。也有的企業(yè)錯誤地將碳排放履約完全等同于繳納排污費(fèi)，沒有認(rèn)識到碳資源的市場價值，也沒有理解減污降碳能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展帶來哪些利好。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)排放單位未配備碳排放管理人員，仍由能源或污染防治方面的部門負(fù)責(zé)人兼管。由于對碳交易市場法律法規(guī)、碳排放核算方法、監(jiān)測技術(shù)等不夠熟悉，造成碳排放和碳資產(chǎn)管理較為混亂。溫室氣體排放報(bào)告的編制水平、準(zhǔn)確性不夠高，致使企業(yè)碳排放管理工作仍停留在較低水平。

此次查處的全國碳市場碳排放配額未按期履約案，已經(jīng)為相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘。無論是加強(qiáng)對溫室氣體排放控制，還是落實(shí)碳排放權(quán)交易管理，慢作為、亂作為乃至不作為，不僅影響重點(diǎn)排放單位發(fā)展，而且會受到法律懲處。那么，企業(yè)怎樣才能不會觸碰法律法規(guī)的紅線，反而能夠從碳減排中獲得更多紅利呢？

首先，按法規(guī)履約碳排放配額。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》是維護(hù)碳排放權(quán)交易市場各參與方合法權(quán)益的制度保障。無論虛報(bào)瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，還是碳排放配額未按期足額履約，都將影響全國碳排放權(quán)交易市場秩序，必將依法依規(guī)受到嚴(yán)懲。因此，對于重點(diǎn)排放單位或者碳排放報(bào)告編制第三方公司而言，務(wù)必保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，做好元素碳含量核算、碳排放配額履約等具體工作，保護(hù)好企業(yè)自身合法權(quán)益，同時也要嚴(yán)格按照規(guī)則規(guī)范開展碳排放交易。

其次，用行動保障碳減排實(shí)效。碳排放管理具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，重點(diǎn)排放單位要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的管理人才，做到事情有專業(yè)的人管、工作有專業(yè)的人做。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持管理減排與項(xiàng)目減排相結(jié)合。把控制碳排放作為日常管理重要內(nèi)容，通過更加精準(zhǔn)的舉措，提升碳減排效益。同時，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的提升改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，主動將更好的技術(shù)、更多的資金投向低碳發(fā)展方向，推動重點(diǎn)排放單位新舊動能轉(zhuǎn)換，減少單位產(chǎn)品（電力和蒸汽等）的碳排放量。

第三，借市場盤活碳排放經(jīng)濟(jì)。充分認(rèn)識碳排放履約是約束也是激勵，而且碳減排就等同于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。比如蘇州某火電企業(yè)在第一個履約周期內(nèi)盈余碳排放配額近300萬噸，市場價值過億元。當(dāng)前，隨著碳交易市場的逐步完善，企業(yè)要提升成本意識，把握市場規(guī)律，推動碳資源要素合理配置。依托碳交易市場，用碳資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更多環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

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